胡稅根我国政府公共服务标准化建设研究.doc

胡税根：我国政府公共服务标准化建设研究 作者：胡税根，徐元帅 来源：天津行政学院学报责任编辑：苏哲 发布时间：2011年03月21日 点击数： 20 ??? 摘要:政府公共服务标准化涉及与人民生活和经济社会发展密切相关的公共服务领域,是我国政府满足公众日益增长的公共需求,实现公共服务均等化的可行路径?目前,我国学术界对政府的公共服务标准化建设研究尚处在初步探索的阶段,通过在西方公共服务标准化建设理论研究和实践经验的基础上,结合我国政府公共服务的实际,分析我国政府公共服务标准化建设的状况,探索其要面对的问题并提出可行对策,指出政府公共服务标准化建设能够使政府减少其随意性,促进政府推进自身改革,不断满足社会的公共需求???? 关键词:公共需求;政府;公共服务;标准化??? 中图分类号:D523 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2009)06-0039-06??? 我国正处在经济社会转型的关键时期,环境的转变对政府传统的管理机制和公共服务模式构成了挑战?僵化的管理和低效的服务已经远远不能适应时代发展的要求,服务型政府的建设势在必行?建设服务型政府必然要求政府寻求更多的技巧和更有效的路径来应对社会发展对政府公共服务的新要求,政府自身的改革是其中最为重要的一个方面?这种变革的过程要求政府在自身管理和满足公共需求的过程中做出创新并指出创新的发展方向,以便预测和处理政府面对的各种常规问题和紧急问题?自20世纪80年代以来,公共服务标准化在西方国家的公共服务领域得到广泛应用,并在实践中不断发展和完善?实践证明,公共服务标准化建设是政府改革创新的一部分,通过标准化的操作来规范政府的管理和行为,规范政府的公共服务,是政府应对公共需求的全面?快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾的一种有效路径?本文主要结合目前我国政府公共服务的实际,就公共服务标准化建设在我国政府中的应用展开分析???? 一?我国政府公共服务标准化建设的背景??? 随着我国经济社会的不断发展,尤其是经过三十年的改革开放,人民群众对公共服务的需求不断增加,对政府的要求也越来越高?如何适应现代社会公众对政府的新要求,为公众提供更高质量的公共服务,已成为我国各级政府共同面对的重要课题?公共需求是随着经济社会的发展不断增长的,一般来说,人均GDP超过1000美元后的过渡期,也是公共产品和服务需求快速增长的时期?从人均GDP水平来看,目前我国正处于这样的过渡阶段,全社会公共需求的全面快速增长与公共服务不到位?公共产品短缺之间的矛盾已成为日益突出的社会问题?与此同时,我国公共服务分配欠均衡的问题日益突出,不仅制约了经济社会发展的速度和质量,甚至加剧了社会矛盾?公共服务领域的城乡差距?地区差距?群体差距以及个人之间的差距现已成为人民群众普遍关注的问题,进而演变成社会公共性问题,需要政府加以解决???? (一)各级政府对服务型政府建设的重视,为我国政府实施公共服务标准化建设提供了政治基础?任何形式的政府改革,政府部门都是最重要的利益相关人和实际参与者?公共服务标准化建设是一项复杂和系统的政府改革工程,需要高层的推动,需要各级政府部门及工作人员的认同和支持?由于现代政府越来越多地承担起公共利益代表者的角色,维护和增进公共利益成为政府的基本职能?因此,各级政府认识到自身在公共服务领域改革的必要性对于公共服务标准化建设是十分重要的,特别是在政府资源有限和回报并不完全明确清晰的情况之下?经过三十年的改革开放,我国经济社会发展成就显著,但隐藏在巨大成就背后的经济?社会问题也逐渐显现出来了?从深层次分析,实质上是政府改革远远滞后于经济社会发展的需要而引起的?党和政府也逐渐认识到政府改革的必要性,明确提出了加强服务型政府建设的改革方向,各级政府部门和政府工作人员开始认识到提供良好的公共服务才是政府工作的根本,并不断探索和创新政府的公共服务模式?由此,服务型政府改革得到各级政府内部的认同和高度重视,这就为我国政府的公共服务标准化建设提供了政治上的可行性???? (二)经济社会的持续发展为我国政府实施公共服务标准化建设提供了物质基础?公共服务标准化建设将是一个持续时间较长?全面系统的政府改革工程,在改革过程中合理?持续的资源支持和安定的社会环境是公共服务标准化建设成功的关键?只有在一个安定和谐的社会环境中,公共服务标准化建设才能开展并真正推行下去,进而检验其推行的效果并不断得到改进?改革开放三十年来我国经济建设成就显著,各地经济总体上都处于快速发展的状态之中,在经济发展的同时,政府的财政实力也显著增强,从而使得政府有能力探索自身的创新机制,有能力加大公共服务领域的公共支出?改革开放以来,党和政府始终把政治稳定作为压倒一切的一项大事来对待,总体来看,三十多年来我国社会基本上处于一种持续的