浅谈正确引导信访举报人依法有序信访.docx

浅谈正确引导信访举报人依法有序信访　　信访是社会组织管理者与管理相对人之间的一种社会活动。信访作为一种社会活动，早在我国古代即已产生、存在并发展。但“信访”一词是经历了长期历史发展才被确定下来。1966年7月，中央办公厅“信访处”的成立，标志着“信访”一词首先在党内被正式使用。XX年1月10日温家宝总理签署第431号国务院令公布了《信访条例》，该条例所称信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。由此看出，信访工作是纪检监察机关联系群众、发现和获取违法违纪线索的主渠道。举报，是我国公民享有的一项民主权利，是对党员、党组织、国家行政机关及其工作人员实行民主监督的一种重要形式。同时，公民举报也有相应的责任和义务。公民举报必须以对党组织、对国家机关和被举报人高度负责的精神，实事求是，客观公正地反映情况，据实举报。但也有一些举报人因不会正确举报，使纪检监察机关调查处理工作走了不少弯路，不仅反映的问题没有得到有效处理，还使简单的问题复杂化，甚至导致举报人受打击报复。现就正确引导信访举报人依法有序信访谈几点看法。　　一、要通过广泛宣传、普及法律法规，正确引导信访举报人依法有序信访。　　信访人的一切信访活动都必须在国家法律法规允许的范围内，依法、有理、有序进行，这就要求信访者进行信访不得有围堵和冲击国家机关、拦截公务车辆等违法行为，做到依法信访、有序信访。　　（一）要充分运用广播、电视、报刊、网络媒体及各方面的宣传阵地，大力宣传《中纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》、国务院《信访条例》等依法信访的知识。让每个公民知道信访人既有检举、控告、申诉的权利，也有举证的义务，除非举证责任倒置。但反映问题要以事实为依据，检举、控告时线索应尽量具体，可能情况下应写明违法、违纪问题的详细时间、地点、参加人、事件起因等内容，以便于信访问题的调查核实。　　（二）要把信访法制宣传与接访、回访工作有机结合起来。对违反程序的信访人，应从法律、政策的角度指明正确的途径和方式，要向来访群众全面公开和大力宣传信访举报工作的有关法规制度、工作原则、办理程序，以及其他为信访举报人提供便利的相关事项，只有这样才能使上访群众知情明理，依法有序的进行信访活动。对违反信访法规、严重扰乱信访秩序的行为，接访人员要耐心疏导，向信访人告知信访须知以及相关法律、法规、政策，教育引导信访者既要正确行使权利，又要履行必要的义务。同时，要教育广大党员干部做依法信访的带头人，维护信访工作的正常秩序。　　（三）信访责任单位既要高度重视，认真疏导、教育、引导信访人按职权分工，依法有序到相关部门进行信访活动，又要教育引导信访人相信基层组织，按管辖权限进行信访活动，依法提出信访要求，不得以任何方式影响公共秩序和安全，以不断提高信访人依法信访、依法维权的意识，提高参与管理社会事务的自觉性。同时，我们应该更多强调对司法救济本身的完善，而不应过分强化信访这种非司法救济的手段，从而避免“小闹小解决，大闹大解决”现象的发生。　　二、要通过大力推行信访举报办事公开，正确引导信访举报人依法有序信访。　　只有推行办事公开，实行“阳光”办访，才能增强信访举报工作的透明度，广泛接受当事人和社会公众的监督，使信访举报工作取信于民。　　（一）统一公开内容。在辖区范围内公开纪委信访室地址、投诉电话、电子信箱、信访接待时间、地点和接待人姓名；公开与信访举报工作有关的法律、法规和党纪、党规、信访举报工作程序等制度；公开涉及群体性利益或群众反映强烈、涉及面广、与群众利益密切相关的集体访、疑难信访，对信访当事人和广大群众开展有典型教育意义的信访活动。　　（二）完善公开形式。通过制作宣传专栏张榜公示，公开纪检监察机关信访举报工作的受理范围、工作程序、办公地点、举报电话、电子信箱等涉及信访举报工作有关的法规、制度和政策。对一般的信访事项，按照规范程序采取书面告知。对重大、重复、疑难信访举报事项，召开信访协调会，或按有关规定举行听证会。　　（三）建立公开责任制。为确保办事公开落到实处，建立办事公开责任制，明确职责、强化责任、严格程序，确保信访举报和受理工作按照依纪依法、规范程序进行。按照“分级负责，归口管理”的原则，层层建立目标责任制，责任到人。严格公开程序，切实把握好办事公开的审核、公开、反馈三个环节，做到环环相扣，层层落实。　　三、要通过依纪依法规范信访与提供法律法规服务，处理信访事件，解决实际问题，正确引导信访举报人依法有序信访。　　当前，信访与律师、公证、基层法律服务的结合既有必要性，又有可行性，但是目前却缺乏统一规范，因此，建议国家出台《规范和完善信访与法律服务结合的若干规定》，对律师、公证员、