英美文官制度比较与借鉴_常进.pdf

2012年第2期 佳木斯教育学院学报 No.2. 2012 总第112期 Sum 112 英美文官制度比较与借鉴 常　进 （徐州师范大学历史文化与旅游学院 江苏徐州 221116） 摘　要 ：英国是世界上最早实行文官制度的国家，在英国影响下，美国也建立了近代文官制度。英美两国的文官制度经过长时间的发 展和完善已较为成熟。本文通过对英美两国文官制度的比较分析，借鉴两国的录用、考核等制度，对我国建立科学的公务员考试制度、行 政监察制度和社会保障制度有所裨益。 关键词 ：英国；美国；文官制度；比较 中图分类号：D523.2 文献标识码：A 文章编号：1000-9795（2012）02-0046-02 “文官”是国家机关中部分文职人员的总称。文官制度是指 并且由于西部边疆的急待开发以及急剧膨胀的人口，使美国在政府 国家对政府部门中的文职人员的分类、考试、录用、考核、奖惩、 管理实务中必然要走一条独特的道路。在此基础上形成“提倡一个 晋升、调动、解职以及管理机构等作系统规定的规章制度和管理体 人应该有一种明确被认可的，并可供出售的一技之长，以期在施展 制,实质上是一种较为完善和规范的人事制度，是各国政治制度的 其才能中获得优厚的报酬。” 因此在美国，多数情况下，高级文 有机组成部分。英美两国的文官制度发展至今已日趋完善，本文通 官被录用是以他们的特殊技能为基础的。 过五部分对英国与美国的文官制度进行分析和比较，以期对我国的 (二)职务分类：品位分类与职位分类的区别 行政体制和公务员制度有所借鉴。 在英国，施行品位分类制度。文官既有官阶，也有职位，强调 一、英美文官制度的建立与完善 以人为中心，因人设职，而非因职择人。因此，品位分类制度一方 英国在十九世纪中叶率先进行文官制度改革，是最早建立现代 面有利于人事机构调整文官的职务和安排必要的进修与培训；另一 文官制度的国家。 方面，由于官阶的存在，使文官有安全感，他们不必为工作的调动 二十世纪六十年代，富尔顿委员会在报告中指出了英国文官制 而担心自己的品位等级。但随着1968年富尔顿的文官制度改革，品 度存在着许多缺陷，并提出要改革英国的不良传统。但在富尔顿改 位分类制度走向了衰落。 革实施后文官制度仍存在问题，之后的历届政府都其进行了探索改 (三)政治地位：绝对中立与相对中立的区别 革。 英国和美国都是民主制国家，英国是“议会制”的民主，而美 1896年克利夫兰总统和文官委员会就文官晋升先后发布条例， 国则是“共和制”的民主。在英国的民主体制中，立法权与行政权 要求各部门对文官的工作表现加以考察并记录在案，作为晋升依据 尽管形式上是分立的，但划分模糊。英国内阁的大臣既服务于政府 之一。 的立法部门又服务于行政部门。因此，政府对文官参与政治和活动 1897年，麦金莱颁布总统令，规定凡经考试录用的文官在被免 有较多的限制。特别是由于英国文官必须服务于不同党派的连续政 职时，须亲自见到文字形式的正当理由和原因，并对此提出书面答 府，所以他们被要求严格保持政治中立，即绝对中立。英国文官往 复，否则不能被撤换。保障了文官任期的稳定性。 往通过大臣来行使权力，即使大臣卸任或辞职，他们也不会离职， 1907年，西奥多·罗斯福以总统令禁止所有文官参加政治竞选 是英国政府“从不更换的幕后总管”。 活动，从而确立了对文