第八章规章制度详解.ppt

第八章 规章制度 1、如果十字路口没有红绿灯， 2、如果十二亿人每人朝地上吐一口痰， 3、如果患了“非典”的病人到处活动， 4、如果马路上下水道盖板被人盗走， （一）条例 条例是国家机关制定或批准的，规定国家政治、经济、文化等领域的某些事项，或者规定某一机关组织、权力、义务等事项的法规性文件。 由上述文件可知：能制定“条例”的机关仅限于： 党的中央机关，国务院，全国人大，省级人大机关。 目前，超越权限滥用条例的现象严重，呈现“法出多门”的混乱状况，有损国家法制的统一，需加以纠正！ 北京大学学生社团管理条例 (2006年4月4日第606次校长办公会讨论通过) 北京大学校园管理条例 复旦大学青年志愿者总会管理条例 中山大学函授教育管理工作条例 中南大学奖励金管理条例 广西大学全校性选修课管理条例 广西民族学院住房分配管理条例 （二）规定 规定是国家机关、社会团体、企事业单位针对特定范围内的工作和事务或专门问题而制定的规章制度。 ▲任何一个机关单位都可以根据自己的权限制定规定。 ▲ 规定针对性比较强，具有原则性，但不如条例那样系统、全面、稳定。 天津市海上交通安全管理规定 广西大学校园治安管理规定 （三）办法 办法是各级党组织、政府机关、社会团体、企事业单位为处理有关具体工作问题而制定的具有操作性和规定性的文书。 ▲“办法” 是比较具体的规定，有些“办法”就是对“条例”的进一步具体规定，故“具有操作性和规定性”。如： 建筑工程质量检测管理办法 合同违法行为监督处理办法 ▲ “办法”的稳定性不如条例、规定，因此常以“暂行办法”、“试行办法”的形式出现 ，并不断修改完善。 （四）实施细则 实施细则是为具体执行、实施有关法令、法规和行政规章而制定的一种解释性、操作性和规定性的文书。 ▲实施细则的用途主要是： 一是根据授权，对有关法令、法规、行政规章作出具体解释和补充; 二是结合当地实际情况，对有关法令、法规和行政规章提出执行和实施的具体意见和办法。如： ●中华人民共和国增值税暂行条例实施细则 ● 上海市国家行政机关公文处理实施细则 （六）章 程 章程是各政党、团体、学术组织、企业用于规定自身的性质、宗旨、任务、组织机构、组成人员及其活动规则等事项的文书。 ▲章程是适用于某个组织或团体制定的根本性的规章制度，是某个组织或团体的全体成员必须遵守的工作、行为准则，对全体成员有组织约束力。 如： 中国共产党章程 湖南省建筑工程学会章程 建筑股份有限公司董事会章程 ▲国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文件。 目前，不少机关、单位出现了滥用误用“章程”的现象。请说明下列“章程”属于滥用误用的原因。 × ×大学2008年招生章程 × ×职业技术学院章程 （二）签注 签注，即注明发文机关和日期。这是表明文件的权威性和效力的标志。 法规性很强的重要规章制度，一般都在标题之下、正文之前以括号形式注明何时经何机关（会议）通过或批准、发布。如： ××省关于鼓励外商投资的规定 （××××年×月×日省人大常委会第二次会议通过） 附则：主要说明法律责任、解释机关、实施的程序与方式、实施的日期。 正文在层次排列时应注意： 1、各章下面一般分若干条，条的序号按整个规章制 度统排，不能按各章单排。 2、条下设款，款的序号则按各条单排，并只用序码 标明。 3、分则中各条款编排的顺序应按逻辑关系先后排 列，做到先一般后特殊，先原则后灵活，先主后 次，先重后轻。 4、这种写法适用的文类有：章程、条例、规则、规 定、办法等。 条款式 按序言、主体、结语的结构来安排内容 总则、分则、附则 格式：1、分条目而不分章节。 2、序言和结语可以不列入条款，放在前面说明，也 可列入条款，作为第一条或最 后一条 适用于：条例、规则、办法、制度、细则、守则、公约等内 容较简单的规章制度。 序列式（主体式）