论甘肃省农村土地承包经营权流转存在的问题及解决对策.pdf

山东省农业管理干部学院学报 年 2010 第27卷 第3期 论甘肃省农村土地承包经营权流转存在的问题及解决对策 史正保，李 涛 （兰州商学院法学院，甘肃 兰州 730020） 摘要：农村土地承包经营权流转过去20年农村土地制度改革之后土地制度的又一次创新，是土地承包制度改革的 进一步深化，是推进社会主义新农村建设的必经之路。鉴于其重要性，本文从甘肃省农村土地承包经营权流转的 现状入手，分析了甘肃省农村土地承包经营权流转存在的问题，并提出了解决问题的对策。 关键词：甘肃省；农村土地；承包经营权流转； 中图分类号：F301.5 文献标识码：A 文章编号：1008-7540（2010）03-0047-04 一、甘肃省农村土地承包经营权流转的现状 2、土地租赁面积逐年增大，已逐步成为实现土地规 （一）土地流转的总体规模小，但呈加速流转态势 模化流转经营的主要方式。农经报告统计数据表明，2002 甘肃省农村经济发展水平较低，特别是农村产业化经 年-2007年，租赁面积占全年土地流转总量的比例分别达到 营尚处于起步阶段，因此，农村土地流转总体规模小。甘 10.34%、12.35%、14.74%、18.97%、22.52%、24.99%， 肃省农牧厅关于农村土地流转情况专题调研报告 （以下简 每年约以2个百分点递增。这次专项调查数据显示，2007 称农经报告）统计数据表明，2002年至2007年土地流转 年土地租赁面积已达27.38万亩，占全年土地流转总量的比 面积分别占各年度家庭承包经营耕地面积的0.97%、1. 例由2005年的0.99%，上升到了2007年的44.68%，增加 39%、1.33%、1.69%、1.56%和1.36%，2005年最高， 13.69%。可见，总体上租赁已逐步成为甘肃省土地规模化 流转面积达到79.45万亩，占家庭承包经营耕地面积的1. 流转的主要方式。 69%。但从流转速度看，总体上呈现加速流转态势，并具 3、探索土地规模化经营的新途径。庆阳市西峰区和 有明显的阶段性特点。2002年全省流转总面积为44.53万 宁县借鉴重庆等先进省市经验，各创办了1个农民土地股份 亩；2003年、2004年增至60万亩左右，2005年、2006制合作社，入股农户184户，入股土地1293亩，积极探 年增加到70万亩以上，但2007年又降至63.54万亩，与 索土地规模化经营新途径。 2004年基本持平。可见，总体上甘肃省土地流转规模小， （三）转让和互换面积呈下降趋势 但呈加速流转态势。 农经报告统计数据表明，2002年至2007年土地转让面 土地流转规模与速度统计分析表 积占全年土地流转总量的比例分别为11.99%、9.6%、8. 单位：万亩 79%、7.91%、11.13%、9.77%。2002年至2005年，每 年度指标 200220032004200520062007 年约以1个百分点在递减，2006年略有上升，2007年又降 流转面积 44.5365.2563.0479.4573.0663.54 到2003年水平，总体呈下降趋势。另据农经报告统计数据 流转比例 0.97%1.39%1.33%1.69%1.56%1.36% 表明，2002年至2006年，互换面积占全年土地流转总量 年增长率 100%147%96.6%126%91.96%86.97% 的比例由19.85%下降到11.94%。但随着农业机械化水平的 （二）土地租赁成为实现规模化经营的主要途径 提高和农村劳动力转移规模扩大，土地互换比例由2006年 甘肃省土地主要采取转包、出租方式流转，部分地方 的11.94%上升到2007年的13.87%。可见，总体上甘肃省 开始探索土地股份制合作社等土地规模化经营方式。 土地互换和转让的面积都呈下降趋势。 1、土地转包仍是主要流转方式，但呈逐年递减趋势。