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农村土地承包经营权继承过程中存在的问题及对策

研究

2010-03-29|作者：|来源：资源网|【大中小】【打印】【关闭】

一、土地承包经营权继承理论上的争议

针对土地承包经营权权利性质的争议性，和有关土地承包经营权继承方面法

律的不协调统一，学术界对土地承包经营权继承存在着广泛的争议。关于土地承包

经营权能否继承，主要存在以下三种观点：

（一）土地承包经营权不能继承

有的学者认为土地承包经营权完全不能够作为被继承人的遗产，不产生继承

问题，主要的理由是：

（1）农村土地承包经营权的标的是农地，其所有权属于国家或农村集体经

济组织。承包人对农地不享有所有权，农地不是承包人的私有财产，所以不发生继

承的问题。

（2）承包合同关系是不能继承的。在农村土地承包中，发包方与承包方之

间是一种承包合同关系，此种承包合同关系因当事人一方（如承包方）的死亡而终

止，根本不发生继承。

（3）土地承包权是基于承包合同所产生的经营管理权，是一种非财产权利，

不属于财产继承的范围，故此种权利不能继承。

（4）土地承包经营权绝大多数是以家庭名义进行的，承包权为家庭成员共

同享有，家庭中的个别成员（多为长辈）死亡，其他家庭成员仍然应当继续履行合

同规定的条款；发包方也必须按照合同的约定履行相关义务。如果发包方撕毁合同，

承包方可以通过诉讼程序使自己的权益得到保护，从而维护承包关系的稳定。

还有的学者认为：农地有着很强的社会保障功能，我国目前农村人多地少，

为解决无地人口的土地问题，缓解人地矛盾，体现社会公平，对承包人死亡的，承

包经营的家庭消亡的，其承包地不允许继承，应当由集体经济组织收回，并严格用

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于解决人地矛盾。

（二）土地承包经营权继承应遵循法律规定

1林地承包经营权可以继承

2002年8月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》（下简称《土地承包

法》）第三十一条规定：“承包人应得的承包收益，依继承法的规定继承。林地承

包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”。该条法律中明确规定了林

地承包经营权的可继承性，而没有确定耕地、草地等其他类型土地承包经营权的继

承，只承认耕地、草地等土地的承包收益可以继承，也就从侧面否认了耕地、草地

等土地承包经营权的可继承性。

2以其他方式取得的土地承包经营权可以继承

《土地承包法》第五十条规定：“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协

商等方式取得的，该承包人死亡的，其应得承包收益，依照继承法的规定继承；在

承包期内，其继承人可以继续承包。”该条的客体主要是指荒山、荒沟、荒丘、

荒滩等土地,即现行法律承认以招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒地”的土

地承包经营权的继承。

（三）土地承包经营权可以继承

随着经济的发展，农民收入的不断提高，土地的社会保障功能正在日益减弱，

并且伴随着土地承包经营权物权化，土地承包经营权越来越成为农民可以实际支配