第九章绩效审计.pptx

背 景 2003年7月，一份历时半年多、先后六易其稿的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》正式向社会公布。这份被视为今后五年中国审计工作发展的行动纲领性文件描绘出了我国绩效审计（我国叫效益审计）的发展前景： “实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右”。 合 法财务收支审计合 规政 府 审 计绩效审计效 益（管理审计）第九章 绩效审计 第一节 政府绩效审计的涵义及特点一、政府绩效审计的涵义（一）绩效审计的称呼英国：货币价值审计（Value-for-Money Audit），有的翻译为 价值为本审计加拿大： 综合审计（Comprehensive Auditing）,澳大利亚：效率审计（Efficiency Auditing）瑞典： 效果审计（Effectiveness Auditing）美国：绩效审计（Performance Auditing）。 还有的国家叫全面审计，第一节 政府绩效审计的涵义及特点 最高审计机关国际组织于1986年4月在悉尼召开的最高审计机关第十二届国际会议上，建议以绩效审计来统一这一类审计的名称，并在最后形成的会议文件《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中正式使用了“绩效审计”(Performance Audit)这个名称。 （二）绩效审计的定义1.最高审计机关国际组织（INTOSAI） 绩效审计是针对经济性、效率性和效益进行审计，它包括： （1）根据健全的管理原则与管理政策审计管理活动的经济性； （2）对被审计的单位，审计其人力、财务和其他资源的利用效率，包括审计信息系统、业绩测定、监控安排以及各项工作程序； （3）对被审计单位，根据其目标完成情况审计其业绩效益，并根据原来预期的影响，审计其活动的真实影响。 第一节 政府绩效审计的涵义及特点2.美国审计总署（GAO）： 2003年修订的美国政府审计准则将绩效审计定义为： 对照客观标准，客观地、系统地收集和评价证据，对项目的绩效和管理进行独立的评价，对前瞻性的问题进行评估，或对有关最佳实务的综合信息或某一深层次问题进行的评估。绩效审计还要为负责监督和采取纠正措施的有关各方在改进项目运营和决策以及加强公共责任方面提供信息。第一节 政府绩效审计的涵义及特点3. ．加拿大审计长公署（OAG） 加拿大审计长公署在《综合审计手册》中指出： 综合审计的范围包括鉴证与受托责任有关的财务和业绩信息，看其是否符合特定法令的要求。综合审计的范围极广，它可以对资财、人力和物力资源的管理情况进行检查和报告，也可以检查重要的管理活动，评定有关的制度和控制的适当性，最终确保经济性、效率性和效果性的实现。第一节 政府绩效审计的涵义及特点4.我们的定义： 政府绩效审计是政府审计机关以提高绩效为目的，按照一定的标准对公共机构使用公共资源的经济性、效率性和效果性进行检查，以评价公共受托责任的完成情况并提出改进建议的监督活动 。这个定义的基本内涵是：1．政府绩效审计的主体是政府审计机关及其人员所进行的审计。2．政府绩效审计的客体是受托使用和管理公共资源的政府部门和机构。3．政府绩效审计的基本内容是经济性、效率性和效果性审计。第一节 政府绩效审计的涵义及特点 经济性（Economy）是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出，也就是节约程度； 经济性主要侧重于投入方面，要注意节约支出 效率性（Efficiency）是指从对一个部门或一个项目的资源投入中，力争取得最大的产出，或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出； 效率性主要指投入与产出的关系，即是否以最小的投入取得一定的产出，或者以一定的投入取得最大的产出 效果性（Effectiveness ）是指确保一定的运营活动正在实现预期的效果，或项目结果多大程度上达到了预期目标。 效果性是对经济活动的产出结果与预期目标的比较 第一节 政府绩效审计的涵义及特点三者关系： 经济性 前 提 效率性 过 程 效果性 目 的经济性、效率性都应与效果性相一致。 例如，政府拨款投资新建一座高架桥，若要对该项目进行绩效审查时，就可能包括如下几个方面或其中一个方面：1．经济性审计： 根据投标、合同以及项目控制程序确定高架桥的建设是否符合要求，是否在规定的时间内，用最低的成本或在批准的资金范围内建成，有无浪费的现象。2．效率性审计：该座高架桥的