检察机关参与社会管理创新研究.pdf

2011 · 04（上） ◆管理视野 检察机关参与社会管理创新研究 李洪亮 摘 要 本文首先论述了检察机关参与社会管理的正当性、当前形势下参与社会管理创新的必要性，然后对检察机关参与 社会管理创新工作的一些基本问题进行了分析。 关键词 检察机关 社会管理 管理创新 作者简介：李洪亮，广州市花都区人民检察院。 中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-205-02 一、检察机关参与社会管理的正当性 理的形式分为两个层次，第一个层次是“间接参与”，第二个层次 社会管理就是对社会系统的组成部分和社会生活各个领域 是“直接??与”。 有目的、有计划地进行规划、组织、调节和控制，以保证社会正常 “间接参与”体现为检察机关通过具体个案的妥善解决，在微 运转和全面发展。① 观层面上达致化解社会矛盾、恢复被破坏的社会秩序的效果，为 第一，从检察职能上看，检察机关担负的主要职责是打击刑 社会管理创造良好的法制环境，以维护社会和谐稳定，促进社会 事犯罪，而刑事犯罪是社会矛盾的突出表现和严重后果，②检察机 在稳定有序的状态中不断发展。 关通过执法办案，就可以化解社会矛盾，恢复被破坏的社会秩序， “直接参与”则体现为两种情况：第一种情况，检察机关将检 以保证社会正常运转和全面发展；同时，检察机关的法律监督属 察职能进行横向延伸和深化，即在原有检察职能范围中、在各项 性对于促进相关社会管理组织提升管理水平具有重要意义，因而 工作从入口到出口形成的线性管辖区间内把两端向外延伸，即 检察机关履行检察职责、打击刑事犯罪的行为就具有参与社会管 “入口”前提和“出口”后置，以达到延伸检察职能、完善社会管理 理的当然属性。 的目的。⑤实践操作中，“入口”前提的典型表现是对犯罪的一般 第二，从历史渊源上看，我国检察机关自建立时起，就特别重 预防，例如积极参加社会治安综合治理，深入开展预防渎职侵权 视参与社会管理。如建国初期，积极参加“三反”、“五反”等政治 犯罪工作，⑥深入社区、企业、学校宣传讲解法律知识，提示群众远 和社会运动，保证和推动了各项政治斗争和社会改革运动的顺利 离违法犯罪等；“出口”后置的典型代表是对犯罪的特殊预防，例 进行；文革结束恢复重建后迅速把“充分发挥检察机关的职能作 如加强对刑罚执行和监管活动的法律监督，协助做好特殊人群 用保卫社会主义现代化建设”作为其在新时期的方针任务等? ? （如犯罪未成年人、刑满释放人员）的帮教和社区矫正工作等。第 总的来讲，各级检察机关在依法打击违法犯罪、履行检察职责的 二种情况，检察机关基于宪法赋予的法律监督权采取多种形式主 同时，总是紧密围绕各时期党和国家的中心工作和中心任务，积 动参与社会管理，与执法办案工作联系很少。比如：依法监督政 极参与对社会秩序的