基层检察机关参与社会管理创新的思考与探索.doc

基层检察机关参与社会管理创新的思考与探索 　　检察机关作为国家的法律监督机关，执法办案是其履行一切检察职能的本源和归宿，也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作和根本途径。离开执法办案，检察职能便成了空中楼阁，社会管理创新更无异于纸上谈兵。在更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的过程中，作为直接联系群众、处于执法办案最前沿的基层检察机关，参与社会管理创新不是为了管得更多，而是要管得更好，我们应立足基层实际，充分发挥执法办案的职能优势，延伸服务职能，抓亮点、创品牌，切实践行执法为民，提高执法公信力。 　　 　　一、基层检察机关参与社会管理创新的途径和方式方法 　　 　　(一)充分履职，严格执法办案，维护社会和谐稳定是检察机关参与社会管理创新的基本途径 　　检察机关参与社会管理创新，要始终坚持把依法发挥职能作用作为基本方式和重要途径，依法严厉打击严重刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪，强化各项诉讼监督，处理好社会矛盾纠纷。 　　1.胸怀大局，突出执法办案重点方向。法律监督的重点是保证权力依法运行，防止和纠正权力的滥用或失职，监督公职人员勤勉、尽责和保持职务的廉洁性。当前我们要更加重视查办和预防企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪案件，严厉打击问题突出的工程建设、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的职务犯罪，更加重视监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，增强工作的影响力、震慑力，警醒和防止有关社会管理部门和国家工作人员职务犯罪的发展蔓延，促进其正确履行管理职责、提高管理水平。 　　2.把握规律，改进执法办案方式方法。一是合理行使批捕、起诉等权力。更加重视依法严厉打击各类严重刑事犯罪，有效遏制刑事犯罪的高发势头，增强民众的安全感、稳定感。二是全面加强对诉讼活动的法律监督，针对群众反映强烈的执法问题，加大监督力度，充分发挥抗诉和检察建议等职能作用，保障各类诉讼活动依法进行，维护法制尊严和司法权威。三是全面贯彻宽严相济刑事政策。在坚持严打严重刑事犯罪的同时，不断完善对于犯罪情节轻微、主观恶性小的未成年犯罪嫌疑人依法适用不起诉制度和轻微刑事案件快速办理机制；建立健全对初犯、偶犯、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法适当从宽处理机制；不断完善措施，积极推进刑事被害人救助工作：进一步探索和完善量刑建议等做法，努力从源头上减少不稳定因素。 　　3.牢记宗旨，树立正确的执法办案观念。正确处理办案数量与质量的关系。在保证质量的前提下加大办案力度，在保证质量的基础之上保持数量规模：在坚持突出查办大案要案的同时，查办那些侵害民生民利、人民群众反映强烈的小案：正确处理办案与接受监督的关系，坚持理性、平和、文明、规范执法，尊重保障人权，确保办案安全；正确处理惩治与预防的关系，始终贯彻“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，坚持结合办案搞好预防，把预防和治本寓于办案之中。 　　 　　(二)把握重点，充分运用检察建议等方式。着力提高检察机关的影响力是检察机关参与社会管理创新的有效手段 　　法治要为政治服务，我们基层检察机关要立足职能，依托执法办案，通过检察建议、调研报告等方式，撬动社会管理创新，拓展服务保障职能。 　　1.重视对办案中所暴露出的某些普遍性问题开展深入调研，形成社会建设和管理针对性强、质量高的调研报告，及时向党委、人大、政府提出对策建议；而且，不能只停留在字面上，要着力促成调研成果转化为本地党委、政府等机关的决策，以期产生社会管理创新的实际效果。比如我院在办理某乡卫生院窝案和县民政局串案后，针对案件所暴露出卫生、民政这两个系统存在的严重问题，撰写出了两篇调研报告。在深入分析造成问题的原因后，提出了相应的对策建议。该报告引起了社旗县委、县政府的高度重视，专门开会研究，根据我们的报告作出整改的决策，有效提升了检察机关的权威。增强了我院在当地领导机关的话语权。 　　2.注重在履行法律监督职能过程中，发现社会管理方面存在的个性问题，积极向发案单位及主管部门发出检察建议。促进其完善制度，堵塞漏洞、加强内部制约、监督，完善社会管理和服务。同时高度重视检察建议的回访考察，促进被建议单位建立长效机制，使检察建议落到实处，保障检察建议效能。比如今年我院查办的三起电力职工贪污、挪用公款案件后，针对我县电力系统在管理上存在的问题。向县电业局发出检察建议。提出有针对性的加强管理意见。目前电力部门已采纳了建议，并制定和完善了相关的管理制度，从而规范了管理，保障了国有资产的安全。 　　3.针对当前所出现的国有资产流失、涉及公共利益的“公害案事件”及市场价格垄断和大规模损害消费者利益等涉众型案事件给