《《国际贸易政策学》.pdf

国际贸易政策学 第一章 导论 贸易政策学在我国还是一个新学科。改革开放以后，贸易政策在我国宏 观经济管理中的地位日益重要，并且要求我们在不断积累外贸管理经验的同 时，从理论上系统地把握贸易政策的运用规律和技巧，这就提出了研究国际 贸易政策理论，科学地、有预见地运用贸易政策，推动我国外贸和改革开放 事业的发展。 第一节 贸易政策 一、贸易政策的涵义 贸易政策指一国政府为了某种目的而制定的、对外贸活动进行管理的方 针和原则。贸易政策这一范畴所包含的最基本的因素是： （1）政策主体。指 政策行为者，即政策的制定者和实施者，一般来说就是各国的政府。 （2）政 策客体或政策对象。就是贸易政策所规划、指导、调整的贸易活动以及从事 贸易活动的企业、机构或个人。（3）政策目标。政府的贸易政策行为是有目 的的行动。贸易政策的内容首先是在一定政策目标的指导下确定的。所以， 政策目标是制定和调整政策内容的依据。确定贸易政策目标本身是一件复杂 的事情，既存在多元政策目标之间的协调问题，又存在目标与手段的搭配（组 合）等问题。 （4）政策内容。即指实行什么政策。政策内容同时也反映了贸 易政策的倾向、性质、种类、结构等等。 （5）政策手段或政策工具。即为了 实现既定的政策目标，实施政策内容所采取的对外贸易管理措施，如关税措 施、非关税措施、汇率措施、利率措施、税收措施等，也包括建立某种贸易 制度。 贸易政策的调节对象主要是对外经济活动。如果我们把直接调整国内经 济活动的其他政策称为国内经济政策，那么，贸易政策可以称为对外经济政 策，与国内经济政策形成政策分工。从这一意义上说，对外经济政策与国内 经济政策是相互关联的，它们都作为一国总的经济政策的一部分而具有共 性，如统一的政策目标、某些共同的政策手段。二者的统一性还表现在它们 的相互影响和制约上。在开放经济下，总供给Y＝C＋S＋M，总需求Y＝C＋I ＋X，要实现供求平衡，要求 S－I＝X－M。这一经济均衡模型表明，一国的 国内经济状况与它的对外贸易状况是相互依存的。因此，当政府对国内经济 或对外贸易进行政策调节时，必然会影响另一方政策的运用。 除了共性的一面，贸易政策又在许多方面明显区别于通常所指的国内经 济政策 （财政政策和金融政策）：（1）政策调节对象不同。尽管每种政策都 可能对多个领域同时产生影响，但是，就其直接调节对象而言，各种政策还 是有区别的，因此可以按部门划分为财政、金融、外贸、产业政策，等等。 （2）政策地位不同。国内经济政策是一种泛指，实际上包含许多部门政策， 同局限于外贸领域的贸易政策比，其调整范围要广泛得多。而且，国内政策 作为许多政策的集合，对国民经济活动产生全面，深刻的调节作用，构成经 济政策的主体。贸易政策则处于一种进行局部调节的辅助政策的地位。其实 际意义在于，贸易政策的制定一般要服从国内经济政策的需要，要配合其运 用，它的政策独立性远低于国内经济政策。 （3）政策手段不同。由于调节领 域不同，各种经济政策所运用的政策手段不尽相同。虽然存在不同的政策调 节采用同一政策工具的情况，但贸易政策的实施，毕竟有许多不同于国内政 策调节的特殊工具，如关税、进口配额、汇率，等等。 贸易政策与贸易措施也是既相关又不能混同的一对概念。政府的外贸管 理是通过各项措施来实施的，贸易政策通过贸易措施得到贯彻和体现，二者 密不可分。但是，它们又有根本的区别，这主要表现在： （1）贸易措施只是 管理手段或者说政策工具，它们体现贸易政策的内容，是政策的载体，而不 直接等于政策本身。 （2）贸易政策在外贸管理中处于决定的、主导的地位； 贸易措施是根据贸易政策的目标和内容确定的，处于从属的地位。（3）贸易 措施作为手段和工具，其本身是中性的，可以对对外贸易进行不同方向的调 节；贸易政策却是政府的主观选择，有明显的倾向性，并且是相对稳定的。 （4）贸易措施依据经济规律、市场经济法则起作用，贸易政策的形成过程中， 则渗透着许多非经济因素的影响。 二、贸易政策的划分 贸易政策本身是一个结构复杂的体系，只有了解了它的内部结构，才能 合理、有效地运用它进行外贸调控。根据理解和需要，可以从不同角度对贸 易政策的组成进行划分，即：按照政策目的，贸易政策可以分为鼓励出口政 策、限制进口政策、改善贸易条件政策、贸易收支政策等；按照政策手段， 可以分为关税政策、非关税政策、汇率政策等；按照政策部门，可以分为出