3第二章行政组织第二节行政职能.pptx

行政管理学; 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织的职能 第三节 行政组织的结构 ;第二节 行政组织的职能;我国政府的内涵： 宪法总纲第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 第八十五条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 ;我国政府的内涵： 第一百零五条：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。 第一百零七条：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 ;由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关;关于政府本质问题的看法，存在两种片面的观点，一种认为，国家、政府本质上是社会公共利益的代表，是一种中性的社会设施，是一个管理社会公共事务的机关； 另一种观点认为，国家本质上是阶级专政的工具，国家只有一种属性，就是阶级性。 恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》 《反杜林论》 ;政府的本质： 政府是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。;政府的 基本特点 ;行政职能的含义： 政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。 “政府管什么、怎么管、管的结果”;行政职能是国家基本职能的一部分，是国家职能的具体执行和体现。 国家职能一般分为立法职能、司法职能和行政职能。 行政职能以国家的立法职能为依据，以司法职能为后盾，行政职能受立法职能和司法职能的监督。;行政职能的重要地位： 是行政组织建立的根本依据 行政职能的变化是行政机构、人员编制改??的关键 是行政运行机制科学化的依据 行政职能的实现情况是检验行政管理结果的依据 ;政府职能的特点;政府职能的构成（政府职能体系）;政府的基本职能;政治职能（基础地位） 行政系统的政治职能是由政府行政机构在社会政治体系中的作用决定的。任何一种类型国家，都无不以政治功能作为其最基本的行政职能。 （1）阶级统治功能 （2）保卫功能 （3）社会治安功能 （4）民主功能;经济职能 1、经济计划职能：如国民经济和社会发展规划 2、经济管理职能：制定各种法规和规章，如产业政策、财税政策、货币政策等等 3、经济服务职能：如信息服务和市场服务 4、经济监督职能：创造活跃有序、公平开放的市场环境;经济职能 （一）对微观经济的管理 （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。 （2）价格管制。 （3）维护公平的竞争秩序。 （4）质量管制。;经济职能 （二）对宏观经济的管理 （1）财政政策。 财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 ;中国财政政策的基本手段;中国财政政策的基本手段;经济职能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。 货币政策是国家通过中央银行调节货币供应量，影响利息率及经济中的信贷供应程度来间接影响总需求，以达到总需求与总供给趋于理想的均衡的一系列措施。 货币政策分为扩张性的和紧缩性的两种。 货币政策调节的对象是货币供应量，即全社会总的购买力，具体表现形式为：流通中的现金和个人、企事业单位在银行的存款。 ;经济职能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。 存款准备金政策、再贴现政策和公开市场业务是传统的三大货币政策工具，被喻为“三大法宝”。 ① 存款准备金制度。 存款准备金政策是指中央银行依据法律所赋予的权力，要求商业银行和其他金融机构按规定的比率在其吸收的存款总额中提取一定的金融缴存中央银行，并借以间接地对社会货币供应量进行控制的制度。提取的金额被称为存款准备金，准备金占存款总额的比率称为存款准备率或存款准备金率。 大型金融机构 20.00% 中小金融机构 16.50% ;经济职能 （二）对宏观经济的管理 （2）货币政策。 常规性货币政策工具，或称一般性货币政策工具，包括： ② 再贴现率。 贴现是指票据持有人在票据到期日前，为融通资金而向