基层检察机关公诉人员职业能力培养路径的研究.doc

基层检察机关公诉人员职业能力培养路径的研究 　　摘 要：公诉是我国检察机关的核心、标志性职能之一，以审判为中心的诉讼制度改革，对公诉人员职业能力提出了更高要求，而加强公诉队伍建设，培养高素质公诉人院，培养机制不可或缺。本文以T市H区人民检察院为样本，针对基层检察机关公诉队伍的特点，探讨基层检察机关公诉人员职业能力培养路径，总结出应采取内部机制、外部机制双重培养模式，以期更好的发挥公诉职能作用。 　　关键词：以审判为中心；公诉人员；职业能力 　　公诉是我国检察机关的核心、标志性职能之一，党的十八届四中全会明确提出要“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实、证据经得起法律的检验”。以审判为中心的诉讼制度改革，对公诉人员职业能力提出了更高要求，而加强公诉队伍建设，培养高素质公诉人员，培养机制不可或缺。基层检察机关公诉部门承担着70%的公诉案件数量，更应当有所作为，注重对公诉人员职业能力的培养，充分发挥好公诉职能作用。本文以T市H区人民检察院为样本，针对基层检察机关公诉队伍的特点，探讨基层检察机关公诉人员职业能力培养路径，总结出应采取内部机制、外部机制双重培养模式，匠心营造公诉工作品质，以期更好的发挥公诉职能作用。 　　一、T市H区检察院公诉队伍的特点 　　1.年龄结构：队伍结构年轻化 　　近年来，大多数应届毕业生在参加检察工作后直接进入公诉部门工作，公诉队伍结构呈现年轻化的趋势，30岁以下干警占到总人数的50%。年轻公诉人有干劲儿，精力充沛，但是经验不足，因人员调整，骨干缺乏，人才断层，人才“青黄不接”的局面令人担忧。如何使年轻公诉人快速成长成为亟待解决的问题。 　　2.学历结构：高学历越来越多 　　随着司法考试和公务员考试的双重考核，越来越多的优秀人才进入检察机关。2010年该院公诉部门仅有研究生2人，到2016年，清华大学、中国政法大学、吉林大学、南开大学的硕士研究生先后进入公诉队伍，呈现出学历结构精英化的趋势。笔者认为，高学历的公诉人，法学理论功底深厚，更容易适应公诉工作，因为有罪、无罪和此罪、彼罪的判断，往往不是因为证据不同而是因为对法律的理解不同。 　　3.性别结构：女性越来越多 　　2010年该院公诉部门男、女公诉人持平，到2016年，女公诉人占到公诉队伍的64.2%。女性在从事公诉实务中确实有着一定的天然优势。但目前，公诉人员普遍反映公诉工作任务重、压力大。随着社会上严防冤假错案的呼声日益高战更，为了实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，公诉人员审查起诉案件如慎之又慎，如履薄冰，加班加点已是常态，女公诉人面临更多的家庭责任，正处于体力和精力相对疲劳的状态。 　　二、“以审判为中心”对公诉人员职业能力的新要求 　　笔者认为，公诉人员适应“以审判为中心”诉讼制度改革，应需要着力提高以下几方面能力： 　　1.准确理解和适用法律的能力 　　为适应社会生活的不断变化，当前新的法律、司法解释颁布更叠更快，要求公诉人员要时刻加强学习，提高对法律、司法解释的理解适用能力才能准确适法、用法，做到精准公诉，不枉不纵。 　　2.审查判断和运用证据的能力 　　证据是认定案件事实的基石，审查判断证据的能力是公诉人最核心的技能。公诉人应不断强化证据意识，严格证明标准，自觉培养和不断强化综合审查、判断证据的能力，苦练内功，确保案件事实证据经得起检验。虽然三尺公诉席上唇枪舌战也很过瘾，但这一定是建立在扎实的证据体系上。作为控方，构筑的证据体系必须固若金汤，这证实考验一个职业公诉人的法律功底。 　　三、基层检察机关公诉人员职业能力的培养路径 　　1.加强内部机制建设的培养 　　（1）坚持目标激励，以共同愿景凝聚人。坚持精神激励，以进取精神引导人。总结提炼公诉人艰苦、敬业、奉献、拼搏的公诉精神。坚持事业激励，以选任机制发展人。深入开展“创学习型科室、做学习型公诉人”活动。把学习当作一种责任，一种修身强能的途径，让公诉人员在学习中成才、成人、成事。 　　（2）师傅带徒弟，做好“传帮带”。北京市海淀区检察院检察长王伟曾说：公诉专门型人才的典型模式为年龄在27-35岁之间、具有法学学士以上学位，从事公诉工作7年左右。所以一般情况下，30岁之前是优秀公诉人成长的黄金期，30岁后则进入成熟期。公诉岗位充分的业务历练促进了他们的成熟和成长。因此在公诉人的培养上，应当提前规划，尽早着手。对刚通过公务员考试入院的青年人，细致观察，深入挖潜，选取合适的苗子尽早放在公诉部门进行锻炼，人尽其才，才尽其用，助力他们尽早成才，对于公诉岗位的后来者也能尽早发挥其“传、帮、带”的作用，保持公诉人队伍的年轻、活力和优秀文化的传承。 　　2.加强外部机制建设的培养 　　（1）积极参与地方法学院校法学教育。法