我国工伤保险存在问题.doc

一、我国工伤保险制度的历史沿革 我国的工伤保险制度初建于上世纪50年代颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。 企业自管下的工伤待遇阶段--一新中国成立至改革开放前新中国成立初期,为了调动工人的积极性,更为了在政治上体现工人当家做主的地位,《中华人民共和国劳动保险条例》以最快的速度颁布,其在创建了包括工伤保险在内的社会保险法律制度同时也在于完善当时的社会分配体系。根据条例规定,采取了社会保险加上单位责任的混合制,即企业按工资总额的3%缴费,建立劳动保险基金,工伤待遇中的因工残疾抚恤费用和因工伤残补助费用从基金中支付,其他工伤补偿由企业按照规定的标准支付。其完全具备了工伤保险制度的雏形。条例颁布后,原劳动部又公布了相关的实施细则以及一些单行规定以保证条例的具体落实。 2工伤待遇向工伤保险探索过度阶段——改革开放后至上世纪90年代中期改革开放后,随着“政企分离、所有权与经营权分离”政企改制、所有制形态多元化的经济体制改革,整个国家的政治形态、经济形态都发生了巨大的变化。社会背景的变化,工伤事故的不断涌现使得“企业保险”的自管形式的弊端越来越明显,要求改革制度模式,建立工伤社会保险制度的呼声越来越高。经过近十年的社会整顿、企业改制后,从上世界80年代末期开始,原劳动部幵始以重建适应新的经济体制要求的制度、创造企业建公平的竞争环境、减轻企业的社会保险负担和提高保险待遇为重点探讨工伤保险制度的改革途径,并于1988年公布了包括改革要点和改革实施步骤规划等内容在内的改革方案。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了 “普遍建立企业工伤保险制度”的要求。次年,颁布实施的《劳动法》第一次以法律的名义明确规定工伤职工有获得帮助和补偿、社会保险待遇的权利。 3、工伤保险社会化管理阶段一上世纪90年代中期至今“万事具备,只欠东风”。在政策推动、社会呼吁以及八年的改革经验积淀的基础上,原劳动部终于于1996年8月12日颁布了《企业职工工伤保险试行办法》。虽然是一种保守的“试行”但依然代表着中国的工伤保险制度在新的历史环境下实现了从计划经济时代的“企业保险”的工伤待遇到市场经济下社会化工伤保险艰难的华丽转身,标志着我国工伤保险制度的改革步入了由点到面、由探索到规范的新阶段,标志着真正意义上的、自成体系的社会化工伤保险制度在我国的正式确立。2003年4月27日,国务院又以行政法规的形式颁布了《工伤保险条例》。《工伤保险条例》提高了工伤保险的立法层次,使工伤保险制度成为五大社会保险中立法层次最高、最早得以定型的题目之一,也标志着中国工伤保险制度进入了法制化阶段。?同时,结合多年来《企业职工工伤保险试行办法》实行的反馈,并为了增强《工伤保险条例》的可操作性,劳动保障部门又陆续推出了比较细化的相关规则,比如《因工死亡职工供养亲属范围规定》、《工伤认定办法》等,解决了一系列工伤保险机制在现实中具体操作无法可依的逾胞局面。为此,《工伤保险条例》的颁布以及后来颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》从不同的关注面共同为劳.动者就业安全以及工伤职工利益保障构筑了多方位的保护屏障。 2010年10月28日历经三年、四次全国人大常委会审议的《中华人民共和国社会保险法》最终获得通过。同年12月20日,国务院依据《社会保险法》对《工伤保险条例》进一步修改。据此,在《劳动法》的宏观指导下,在《社会保险法》的引领下,以《工伤保险制度》为具体核心规制的我国工伤保险制度的法律框架正式搭构,为建立和逐步完善具有我国特色的社会保障体系奠定了坚实的基础。 二、《社会保险法》对我国工伤保险制度的发展与完善 (一)《社会保险法》之突破《社会保险法》在立法的理念和具体制度的设计上都有比较大突破,针对于工伤保险制度,则体现在以下几个方面: 1、程序的导向性规定 工伤保险制度的优越性之一就是劳动者受到职业灾害后,需要对受害者的临时性需求立即作出反应,以便使工人在发生伤害后可以得到及时的医治和物质帮助。我国现行的工伤保险制度中有关救济程序的规定却异常复杂,不仅环节多,而且时间周期长、手续复杂。以至于有学者统计,“按照现有法规,劳动者若是工伤维权走完所有的法律程序,一般案件大概需要3年9个月作出,最长的竟达6年7个月左右”。为此,“简捷、方便则成了《社会保险法》 对工伤认定和劳动能力鉴定的法定要求。虽然条款文字寥宴无几,却道出了工伤员工享受工伤待遇的及时性要求,为以后工伤保险程序制度的完善提出了导向性要求。 2、工伤保险补偿先行支付原则的开创 雇主责任原则与社会化的工伤保险制度之间区别的一个显性标准就是,工伤员工的保险待遇最终是否受到雇主责任能力大小的影响,即在社会化工伤保险制度内,工伤员工的保险待遇受到整个基金的保障,即使雇主没有责任能力或者说