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第三章 边防体制 第一节 边防体制及其作用 一、边防体制的概念 边防体制是指一个国家关于边防领导力量和边防实施的力量构成、分工、职责范围等以及与之相配套的一系列边防领导与实施的方法与措施的体系化制度。 边防体制是指边防管理机关的设置、领导隶属关系、管理权限划分、任务分工等方面的体系、制度的总称。任何一个国家为了确保边防系统的正常运行，确保边防工作的顺利实施和边防任务的全面完成，都必须确立科学的的边防体制。 边防体制的这个定义，阐释了三个方面的含义：1.边防体制的实质是一个国家对其边防系统的行为方式所做的硬性规定。建立了什么样式的边防体制，就决定了什么类型的边防行为方式；2.边防体制的构成包括三个部分：一是边防领导体制，即关于边防领导力量的机构设置、职权划分及指挥关系界定的体系化制度；二是边防力量体制，即关于边防实施力量的构成、任务分工及责任范围区分的体系化制度；三是边防领导与实施制度，即关于边防领导与实施的方法与措施的体系化制度；3.边防体制是一个综合化、整体化的制度体系。边防体制的三个基本构成部分是一种相互联系、相互制约、相互渗透的关系，缺一不可、不能分割的有机整体。 二、边防体制的基本构成（补充） 1、边防的领导体制 一个国家关于边防领导力量的机构设置、职权划分与指挥关系界定等方面的体系化制度。其基本功能就是保证国家对边防工作实施集中统一的领导和指挥。 一般包括三个方面：边防顶层决策机构、边防领导机构、边防实施力量的指挥与管理。 边防顶层决策机构：是一个国家边防的最高权力机关，拥有对边防工作的最高决策与指挥权。 俄罗斯最高边防决策机构是由总统和俄联邦政府组成； 美国最高边防决策机构是由总统的代理人和政府组成； 我国最高边防决策机构是由国家主席和全国人民代表大会及其常委会组成。 边防领导机构：是一个国家对边防工作实施集中统一领导的机关，是国家最高边防决策机构的执行与保障部门。 俄罗斯的边防领导机关是俄罗斯联邦边防总局； 美国的边防领导机关是美国司法部移民归化局和美国海岸警卫队总部； 我国的边防领导机关是国务院、中央军委及其所属的中华人民共和国边防委员会； 德国、法国、印度等国家爱的边防领导机关是内政部（印度还包括国防部）。 边防实施力量的指挥与管理：是一个国家对遂行边防任务、履行边防职能的边防武装力量和地方力量的指挥与管理组织体系。大多数国家是指挥与管理合二为一，自成一体的垂直体系。 俄罗斯边防实施力量的指挥与管理系统，是在国家安全委员会或政府直接领导下，从边防总局到各边防军区、总队（平时除担负国界的守卫外，还要负责边境口岸的管理和检查）直至边防哨所，边防总局是边防军最高指挥与管理机关。 美国边防实施力量的指挥与管理系统是陆地与海防，分别由美国司法部移民归化局和美国海岸警卫队总部（设在华盛顿）统一指挥与管理。移民归化局总局长由总统任命，下辖东西南北四大区局，各区局下设分局；海岸警卫队总部统管大西洋和太平洋两个地区司令部（负责统一指挥和协调本地区各海岸警卫区的活动），下辖海岸警卫区（负责指挥管理辖区内的海岸警卫队及后备役部队，并对其进行训练）、分区司令部和维修与后勤司令部等。 我国边防实施力量的指挥与管理系统是从国务院、中央军委及其所属的边防委员会，到各边境省、地政府部门及大军区、省军区、军分区及其边防工作领导机构，直至个边境县政府及武装部和边防部队的综合体系。 2.边防力量体制 是一个国家关于边防实施力量的构成、任务分工、责任区分的体系化制度，是边防体制的重要组成部分。其基本功能是保障国家各种边防力量形成合力、发挥整体功能，有效履行边防职能，全面完成边防任务。 边防力量体制的基本类型： “三结合”型边防力量体制：由边防部队、边防警察部队和边防地方（群众）组织三种力量构成。比如，我国的边防力量体制就是典型的军警民“三结合”型。解放军边防部队、公安边防部队和边防民兵组成。 “二结合”型边防力量体制：通常由边防军、边防警察和地方（群众）三种力量的两种组成。 一种形式，军警结合的形式。美国、印度、日本等国，海上建立海岸警卫队，作为正式的武装力量，陆地边防是由边防警察负责。 第二种形式，军地（民）结合。俄罗斯、越南、蒙古等国，除了组建边防军队外，还强调民兵、地方部门、公民的参与。越南是一个高度重视边境防卫的国家，其边防工作指导方针是“平战结合、军民结合，军政结合”，实行“党委领导、政府组织实施，军事部门当参谋”的领导和管理机制。 第三种形式，警地（民）结合。象联邦德国、法国等国家除了组建边防警察外，还要求相关政府部门搞好配合与协作。 “单一型”边防力量体制：通常由三种力量中的一种构成。例如有一些人口较少的国家只有警察，或是建有少量的军队，有的只有群众组织，另外，有一些中立国家实行的全面边防的民兵制。例如瑞典和瑞士两个著名的欧洲中立国家