第三章政府预算管理体制详解.ppt

* 各地区标准财政支出有各公共性支出构成 * 每一级支出标准不一样，同一级不同地方，支出成本差异系数不一样，1省11市90县 * * * * * * * * * * * * 2012年 4万亿 * * * * * * * * * * * 促进落后地区的资源开发和经济发展 复习思考题 1．简述政府间预算收支划分的基本原则。 2．简述我国分税制的基本内容。 3．分析政府间转移支付的必要性。 4．论述我国分税制的成效和存在的缺陷。 谢谢！　　 * 地方预算支出占地方收入比例 * * 分税： 分权：中央与地方各级政府对于属于自己的税种都有开征停征权、调整税目税率和减免税权，同时赋予地方开征新税种的权力 分征：国税地税两个征收系统。 分管：各级财政相对独立，自求平衡。各级政府根据以本级税收为主的收入相应安排支出，独立组织本级预算平衡。 * 　　2. 规范阐释 　　我国实行的分税制在收入划分上大体是这样的：将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将适合地方征收管理的税种划分为地方税，并充实地方税种，加强地方税收入；将与经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税。具体的划分为：（1）属于中央的税种和收入有消费税、关税、海关代征进口商品的消费税和增值税、中央企业缴纳的企业所得税以及铁道系统、中国人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行等银行总行和保险公司总公司缴纳的营业税（包括城市维护建设税和教育费附加）、地方银行和外资银行及非银行金融企业（包括信用社）缴纳的企业所得税等。外贸企业出口退税，除1993年地方已经负担的20%部分列入地方上缴中央基数外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。（2）属于地方的税种和收入有营业税（不包括铁道系统、人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行等银行总行和保险公司总公司缴纳的营业税）、土地使用税、个人所得税、城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的部分）、房产税、车船使用税、印花税（不含证券交易印花税）、屠宰税、农（牧）业税、对农业特产收入征收的农业税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税、地方企业所得税以及国有土地有偿使用等等。（3）属于中央、地方共享的税种和收入有增值税、资源税和证券交易税。其中，增值税中央分享75%，地方分享25%；证券交易税由中央和地方五五分享；资源税按品种分享，其中海洋石油资源税归中央，其他资源税归地方。 　　现行分税制对管理权限的划分大致是这样的：中央税、中央地方共享税、地方税的立法权限一律集中在中央；中央税和中央地方共享税由国家税务局负责征收和管理，共享税中地方分享的部分由国家税务局直接划归地方金库，地方税则由地方税务局负责征收和管理。 * 地方保护主义，就是地方政府利用其手中的行政权力，对本地企业和外地企业在经济上实行差别待遇，对地方的企业进行保护，或者是对其违法行为诸如制假、售假行为，或者违反环保规定如污等提供保护伞。还如，对企业间的重组、合并进行行政干预，或者只许自己的企业去兼并别人的企业，而不让别人企业进来兼并自己的企业。 温州皮鞋被烧 淘宝 * 促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入在全国财政收入中的比重。照顾地方利益，调动地方发展经济、增加收入的积极性。分蛋糕，承认既定格局，做蛋糕，中央多拿一点。 有利于发达地区保持较快的发展势头，同时中央通过对地方的税收返还和转移支付，扶持经济不发达地区和老工业区改造。允许部分省市先富起来，先富带后富，走向共同富裕。 中央税、共享税和重要地方税的立法权在中央。 证券交易印花税：1997年前，央地50/50；1997年80/20；88/12；2000年97/3； 所得税，2002年前50/50；2003年后60/40 * 朱镕基提出可以以1993年为基数时，财政部的刘仲藜和项怀诚都不同意。他们的理由也简单，第一，认为只能以1992年决算为基数。因为谈判时间是1993年9 月，还有3 个月才作决算，数没有出来，以1993年为基数，账不好算，到1994年四五月份才能算清楚；第二，有个很大问题是各个省要做手脚，基数的东西历年来都是历史的，从来没有预知的、将来式的。1980年是按1979年底的电报数为基数的，1985年那次是按1983年的决算数为基数的。以前都是静态基数，这次竟然弄个动态基数。 朱镕基指着项怀诚说：老项，你们财政部不就是以基数治天下吗？你这些东西我耳朵里的老茧都听出来了。 对刘仲藜、项怀诚来说，尽管有他们自己的意见，但是，他们还是接受了总理的意见，因为，他们还在面对最大的未知数，即广东到底是否同意实行分税制改革。十年之后，项怀诚说，我这人不是谦虚的人，但是我还是钦佩朱镕基，他是有政治魄力的。 * * 国家税 国家权益