我国服务型政府政府建设问题2.ppt

公共服务体系与服务型政府建设 主要内容 国外政府公共服务体系及其主要特点 我国公共服务体系与服务型政府建设的发展及主要问题 关于加快我国服务型政府建设的思考 基本理解：公共服务体系 --公共服务： 以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费和平等享用的公共产品和服务（普惠性、公平性和动态性）。 --公共服务的范围 各国的界定不完全一致 根据内容和形式，公共服务可以分为四类：基础性公共服务 ；经济性公共服务 ；社会性公共服务 ；公共安全服务 -- 公共服务型政府,就是指从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的这样一种政府模式。 服务型政府的特征 1.在政府职能结构中，公共服务职能更加突出和重要，并逐步成为政府的主要职能或核心职能。 2.在政府组织结构上，公共服务部门不仅占有相当的比重，而且占有重要的地位。 3.在政府财政支出结构中，公共服务支出所占比重逐渐增大，并成为政府的主要支出。 4.政府的运行要更加民主、更加负责、更加规范、更加高效。即服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和效能政府。 5.服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务的均等化。 一、国外政府公共服务体系及其主要特点 西方国家的政府公共服务体系建设，大致经历了三个阶段： 一是市场经济早期的有限公共服务时期 二是公共服务体系的发展和健全时期 三是公共服务体系的改革时期 （一）发达国家的政府公共服务体系 1、公平与效率兼顾型的公共服务体系 ---是一种把政府公共补贴与工作贡献以及运用市场机制有机结合的制度模式，其主要特点是在政府调节分配的前提下，建立起以个人自助为主、政府补助、商业保险为辅的公共服务体系。 ---代表国家是美国、德国、日本 德国实行强制性的社会医疗保险制度。医疗保险费由雇主和雇员各承担一半。参加医疗保险的雇员其家属和未成年子女可自动成为被保险人。病人有权自由选择医生和医院。政府不参与社会医疗保险的具体操作。政府的主要作用就是设计制度和制定相关法律，处理各方面的利益矛盾。 养老保险基金由雇员和雇主各交一半，政府进行定比例补贴。职工年满65岁可领取标准养老金。标准养老金的待遇水平与本人的缴费数额呈正相关关系。 2、公平主导型的公共服务体系 --把公平作为首要价值理念，强调以政府为主体，实行对全民的普遍保障。覆盖面广，服务项目多，层次高，服务体系比较健全。 --代表国家： ☆英国（普遍性；公民导向；重视公务员的作用） ☆北欧国家 英国超级寄生家庭 （二）拉美国家的政府公共服务体系 --公共服务发展战略左右摇摆 --公共服务体系具有严重的不公平性 --公共服务体系覆盖面窄 （三）新兴工业化国家的政府公共服务体系 ---韩国 具有明确的指导思想，突出重点 呈现出鲜明的阶段性 由政府主导 ---新加坡 以中央公积金为核心的保障体系 注重政府责任 新加坡的医疗、养老和住房保障是三位一体的。政府通过立法强制国民储蓄公积金，公积金的费率为工资的33%，雇主和雇员各交一半。公积金作为个人储蓄全部进入个人账户。个人账户基金可用于购房、支付医疗费以及养老开支。医疗费全从个人账户里出。医疗支出增加，就意味着养老基金和购房基金的减少。因此职工在支出医疗费时，会自我约束，节约开支。 （四）俄罗斯和印度等的公共服务体系 ---俄罗斯 模式转换 把消除贫困和提高居民实际收入作为社会政策的重点 ---印度 低水平，广覆盖 保公平 二、我国公共服务体系与服务型政府建设的发展及主要问题 1、我国公共服务体系建设的发展 起步和探索阶段 改革开放到十六大之前的稳步发展时期 十六大后的快速发展时期 2、十六大以来我国公共服务体系和服务型政府建设的成就 提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等一些列重大战略思想，指明了发展方向； 以解决民生问题为重点，加快推进政府公共服务体系建设 推进基本公共服务均等化，农村公共服务水平有所提高 调整财政支出结构，加大了对公共服务的投入力度 服务型政府建设取得明显成效，公务员的服务意识和能力有所提高。 3、我国政府公共服务体系和服务型政府建设中需要解决的主要问题 十七大提出的目标： 现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。 社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。 合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。 人人享有基本医疗卫生服务。 社会管理体系更加