南京国民政府时期河北旗的管理考述.PDF

卷 期 燕山大学学报 （哲学社会科学版） 年 月 南京国民政府时期河北旗地管理考述 王立群， 王俊斌 首都师范大学历史学院，北京 ） 摘 要 旗地是清朝的一种特殊土地形态，是满清王公贵族的重要经济来源，主要分布在 今河北、东北地区。辛亥革命后，为了开辟税源，增加财政收入，历届北洋政府和南京国民 政府都设立了专门机构对河北旗地进行整理丈放。本文结合相关档案和文献资料，就南京国 民政府时期河北旗地的管理作了详细考述，并对其积极作用进行了客观评价。 关键词 南京国民政府；河北；旗地；管理 中图分类号 文献标识码 文章编号 满清入关之后，其统治者圈占了大量汉族百姓 厘，如本主尚存及有子弟存者，量口分给。其余尽 的土地为旗地，以便维护满族贵族的特权地位及保 分给东来诸王、勋戚、兵丁人等。” 此令发布 障八旗士兵的生活。其主要分布在近畿各州县，即 后，开始在近京三百里，继之在近京五百里之内任 ① 清代的直隶地区，南京国民政府时期的河北省 ， 意圈占民田不止。清廷所圈占之地，并非都如诏书 当时河北所属的九府八十八州县皆分布有旗地。辛 中所称为无主荒田及前明庄田 而是大量存在清统 亥革命之后，北洋政府 在河北接收的旗地即达十 治者凭其武力任指民地为官庄、诈熟田曰荒芜的现 六万顷之多，占当时全省农地总面积的百分之十五 象。几乎在 此诏书颁发的同时，顺天府尹柳寅东 强 且“年收入不下百万元”。 正是鉴于此项 为邀宠于清廷，又以“恐乱圈乱住、易起争端”为 巨额收入，在内战频仍的民国时期，河北旗地的管 由，上书言 “满汉分居”之五便，希在近畿一带土 理及丈放仍受到各派军阀的高度重视。无论是北洋 地，尽量满人占有，以便集中，对于失去土地的汉 政府还是南京国民政府均设立了专门机构对旗地 人，则以察出无主荒地 其兑换。其五便为：“盖 进行管理，并颁布了一系列有关旗地管理的章程、 满人聚居一处，阡陌在于斯，庐舍在于斯，耕作收 条文。这些举措使得清末民初时期河北旗地管理混 放，互相友助，其便一也；满汉疆理，无相侵夺， 乱不堪的状况得到改善并日臻有序，取得了很大的 争端不生，其便二也；里役田赋，各自承办，满汉 成绩。本文主要依据河北省档案 的有关档案史 各官，无相干涉，亦无可委卸，其便三也；处当经 料，并结合相关文献，对南京国民政府时期河北旗 界明，汉民无窜避惊疑，得以保业，安全耕耘如 地的管理（其时间段为 － 年）作一考察。 故，赋役不缺，其便四也；可仍者仍，可耕者耕， 可换者换，汉人乐从，且其中有无主者，亦不容隐 一、旗地的缘起及演变 匿，因有主者，既已归并，其便五也。” 这样， 《八旗通志》记载，顺治元年（ 年），上 八旗官兵更是横行无忌，而清皇室则也更是广占土 论户部诏书颁发 “圈地令”：“我朝定都燕京，期于 地、强据民田。至顺治四年，“直省九府，除广平、 久远，凡近畿各州县，无主荒田及前明皇亲驸马、 大名二府，远处京南，均有旗庄坐落，共计七十七