南京国民政府时期（1927—1937）县长选拔与任用制度.doc

扬州大学 硕士学位论文 南京国民政府时期（1927—1937）县长选拔与任用制度研究 姓名：张勇 申请学位级别：硕士 专业：中国近现代史 指导教师：周新国  张勇：南京国民政府时期??????县长选拔与任用制度研究 摘?一要 南京国民政府时期，由于推行县自治以及对近代人事的诉求，中央对县长 选拔与任用非常重视，先后制定了许多制度，作出了许多规定，以期用人得当。 然而，由于中央政治权威的缺失、制度的缺陷、地方实力派的抵制阻挠等因素， 县长选拔与任用制度在施行中收效甚微。 第一章阐述了南京国民政府时期县长选拔与任用制度的渊源。南京国民政 府时期县长选拔与任用制度的产生有着特定的渊源，它是在实践孙中山政治思 想的基础上，吸纳了西方近代文官选拔与任用制度的优点，资鉴了古代文官、 根据当时的情势主动或被动而制定的一系列法规。 第三章是南京国民政府时期县长选拔与任用制度的历史批判。总结了县长 第四章将南京国民政府时期县长考试与科举考试、县长选拔与任用制度与 袁世凯时期县知事选拔与任用制度进行了比较，分析了其共通性与差异性。将 其放在历史长河中进行全面解析，这就避免了对其孤立的考察，从而更能全面 地把握其特质。 关键词：南京国民政府时期县长选拔与任用制度  扬州大学硕士学位论文 ???? ? ? ? ???? ? ??? ??????? ? ????? ??? ? ?????瑃? ???? ????? ?????? ??? ?? ?? ?? ?? ?????．? ?????? ? ???????? ??? ????? ??? ?? ??????琹?????? ????? ???? ???? ??? ??? ????? ??? ???． ???? ?? ??? ???? ? ? ? ? ??? ???? ??? ???????? ? ? ????????瓸?? ????? ?????痵????， ??? ?? ?? ?? ??? ? ? ? ??? ???? ?? ???? ? ??? ????????? ????? ?? ????? ? ? ???? ?????． ??? ???? ???? ?????? ???? ? ? ? ???? ??? ??? ????? ???? ??? ??? ? ? ? ??????，???????????瑃?? ????? ?? ???? ??? ?? ??? ??? ? ???  ? ? ? ? ???? ??? ?? ????? ??????? ?? ??? ??? ??? ???? ??? ???? ?垃?? ???? ??? ? ? ??? ?????????? ???????? ?????，??? ?? ?????，???? ???? ????? ? ? ??? ???????? ?????． ? ????? ???? ??? ???????? ???  扬州大学硕士学位论文 引 言 在文官制度中，核心的制度是文官的选拔与任用制度。“为政之要，惟在得 人。”只有有了高素质的人才，才可能有清明的政治，选贤任能是有作为的统治 者一贯的方针政策，也是人事管理的重要支柱。一个国家如何选拔任用人才从 事国家管理，直接影响着国家机器的正常运转和效率，关系着事业的成败和国 家的兴衰。因此，历代统治者都极其重视官员的选拔与任用制度建设，以期任  ? 目前，有关南京国民政府时期文官制度?蚬?裨敝贫?研究有了一些成 果，但作为文宫制度的核心制度，即选拔与任用制度却鲜有人专论，更不用说 去专论县长的选拔与任用制度。鉴于县长在文官中的地位特殊，南京国民政府 对其选拔与任用有特别的规定。专论此时期县长问题的仅有王奇生的《国民党 本文力求站在历史学、行政学、人事学等视角对南京国民政府时期县长选 拔与任用制度进行综合分析，从而做到对其迸行多角度多方位的研究。  扬卅大学硕士学位论文 一、南京国民政府时期县长选拔与任用制度的渊源 南京国民政府时期，县长选拔与任用制度的形成有着深刻的渊源与政治背 景。它是在实践孙中山政治思想的基础上，吸纳了西方近代文官选拔与任用制 度的优点，资鉴了古代文官、民国前期文官以及县知事选拔与任用制度的许多 层面，在复杂的政治背景下，根据当时的情势主动或被动而制定的一系列法规。 ??传统沿承 南京国民政府时期，县长选拔与任用制度汲取了传统文官选拔与任用制度 中的部分合理内容。古代文官的选拔在隋唐以前是以举荐为主，考试为辅。隋 唐以后的??多年间，是以考试为主，举荐为辅，官员主要是通过科举考试而 得任用，科举考试成为国家选用官吏不可或缺的手段。科举考试使得出身低微 的知识分子有进入仕途的机会，这有利于统治者吸纳人才。撇开科举考试的负