财政学章.ppt

财政学 主讲人：王海青 haiqingw2006@126.com 第一章 导论 内容安排 课程介绍 学习财政学需要回答的几个问题 授课计划和考核要求 阅读书目推荐 一、课程介绍 1、财政学(public finance)从属于经济学(Economics)——应用经济学范畴， 是将经济学一般原理引向财政领域/政府活动领域，并对财政业务进行理论性分析的一门学科。 财政学与经济学的关系表现在： 2、什么是财政学 政府是满足公共欲望的当然“人选”，因此，公共部门的经济活动主要指政府的经济活动； 政府从事经济活动，衍生出收入和支出问题； 财政指政府的收支活动及其管理； 财政学(public finance) 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支； 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经济学、政府经济学 3、现实生活中的财政问题 我们每个人无时不受政府经济活动的影响： 小学、初中接受全免费的义务教育 大学获取政府提供助学贷款 享受政府提供的医疗保障服务 领取失业保险金 获得社会养老保险 针对穷人、老人和老兵提供相应的扶贫、补贴或抚恤 以较低的价格获取水、电、乘坐公交等产品 走的是市政部门投资修筑的道路 资料1： 人民日报近期（2011年2月）连续四次刊载评论文章，从各个层面分析解读中国的收入差距问题。 2月1日，人民日报发表评论文章《努力扭转收入差距扩大趋势》。 2月15日，人民日报再次发表评论文章《收入鸿沟需正视》 2月16日，人民日报第三次发表评论文章《理性看待当前的社会公正问题》 2月17日，人民日报第四次发表评论文章《行业收入不怕差距怕不公》 资料2： 2011年1月26日，“新国八条”在业内人士的预言和购房人的期盼中，如约出台。信贷、限购、土地、保障房、税收、问责……各方面一个也不少。比起前两轮调控，“新国八条”言辞责之更切，目标更为明确，程度更为严厉，其中，对地方政府的要求更是提升到新的高度，首次提出“各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布”。 资料3： 2011年8月2日，美国众议院以269票对161票，在周一通过两党领袖达成的债务上限协议，同意提高政府债务上限2.1万亿至2013年，同时削减政府赤字约2.5万亿，旨在解除迫在眉睫的违约风险。 重要性的体现 内容安排 政府与市场关系 财政概念与特征 财政职能 （一）市场：市场效率与市场失灵 1、基本概念 市场失灵——指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足，使市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。 2、市场失灵的表现 市场失灵的主要表现 : （1）垄断 （2）信息不充分和不对称 （3）外部效应与公共物品 （4）收入分配不公 （5）经济波动 （二）政府：政府干预与政府失灵1、政府的经济作用 2、政府干预失效的原因和表现 ： （1）政府决策失误 （2）寻租行为 （3）政府提供信息不及时甚至失真 （4）政府职能的“越位”和“缺位” 二、 财政概念与特征 （一）财政的基本含义 是国家或政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定经济和发展的目标。 本质：以国家为主体的分配活动 （二）西方财政理论的基本内容 1、财政起因：市场失灵论 2、财政对象：公共产品论 在市场经济中，以克服和纠正种种市场失灵问题为出发点的政府干预行为都可以看作是政府为社会经济的正常运转提供公共产品的行为，这样，公共产品构成了市场经济中财政活动的对象。 从财政活动的对象看，西方财政理论可以称为“公共产品论”。 3、财政目的：公共需要论 满足社会公众对于公共产品的需要 公共需要的三个层次： （1）纯公共需要——保证执行国家职能的需要 （包括对外维护领土完整，对内维持国家机器运转、维护政权稳定、协调矛盾，建立和维持秩序） （2）准公共需要（包括高等教育、卫生保健等） （3）大型公共设施（包括基础产业和基础设施） 4、财政模式：公共财政论 西方财政理论，主张把政府财政的活动范围界定于市场失灵领域之内。 即政府财政的活动只负责提供广义的公共产品 （三）财政基本特征 1、阶级性与公共性 2、强制性与非直接偿还性 3、收入与支出的对称性(或平衡性) （三）关于财政与“公共财政”（Public Finance） 财政就是国家财政、政府财政，因其天然具有公共属性，所以也是公共财政；（西方国家没有争议） 在我国，关于公共财政的提法争议了许久，而且比较激烈；从理论层面来看，财政其实就是公共财政，但从实际来看，提出“公共财政”有其实际意义…… 三、 财政职能 （一）财政职能的基本内容 1、含义