上海自由贸易试验区的创新与实践讲义.ppt

四.上海自贸试验区实践的影响与意义 （四）政府职能转变需要我们确立哪些新的管理理念 1．正确使用负面清单管理和正面清单管理模式 只要涉及到管制的领域，就存在着正面清单或负面清单的管制方式。采取正面清单方式，“法无明文授权不可为”，是基于有罪假设，往往意味着严格管制，表现在重视审批、事前管制及针对“行为”进行监管；采取负面清单方式，“法无明文禁止即可为”，是基于无罪假设，意味着放开管制，表现为重视监测、事后管理及针对“主体”进行监管。 2．从管控向监管转变，学会监管 （1）完善法律 有法依法，无法依规，无法无规，地方自治。 （2）改善体制 监管机构整合，综合执法。 （3）构建机制 建立信息共享机制，专业化监管。 3．学会使用利益相关方协商机制 加快发展非政府组织 （五）有关建议 1.制度创新要在完整的行政区域内实践 3.建立三张清单 法无禁止即可为外商投资者负面清单 法无授权不可为政府权力清单 法定职责必须为政府责任清单 2.以政府职能转变为核心提升地区竞争力 四.上海自贸试验区实践的影响与意义 4.立足对台，超越对台。 5.重点发展具有地方禀赋优势的产业 二. 中国（上海）自由贸易试验区形成的背景 分析 1．美国提出的这些高标准的投资规则，是以美国利益最大化为基础的，对我们培育和扶持新兴产业将造成冲击，目前我国所处的经济发展阶段和政府管理体制尚不能完全适应。 2．如果我们不能与这些高标准规则接轨，将面临被边缘化危险，在美国积极部署新的国际贸易与投资格局中将十分被动，未来再次“入世”承受的代价将更高。 3．还要看到，这些规则与我们转型发展、建立服务型政府、国企改革的大方向基本一致，既得利益者不可能主动出让利益，扩大开放可以对改革产生倒逼作用。 二. 中国（上海）自由贸易试验区形成的背景 结论 我们需要以积极的态度参与新的国际投资和贸易体系的建设，用国际规则的倒逼作用，推动国内经济结构调整和体制改革。 中国（上海）自由贸易试验区的设立，就是顺应这一时代发展的趋势，推出的面向未来解决当前问题的方案。 三. 上海自贸试验区实践与可复制可推广内容 （一）全力推动制度创新 （二）积极落实服务业扩大开放 （三）深化推进功能拓展 （四）完善法制保障 (五) 可复制可推广内容 上海自贸区要把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。牢牢把握高标准投资规则，形成与国际通行规则相衔接的制度。上海自贸试验区，既是国家制度创新的试验田，同时也是对外开放的压力测试平台。 三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容 习近平 汪 洋 “试验区试什么？就是要试不是靠人，而是靠规则办事，有助于将来解决我们市场经济面临的许多问题，解决我们现在没有规矩、不接轨的问题。不要陷入开发区就是通过要政策发展的老路。最核心的是建设一个国际化、法治化的营商环境。” 三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容 1. 全力推动制度创新 2. 积极落实服务业扩大开放 3. 深化推进功能拓展 4. 抓紧完善法制保障 自贸试验区建设不是“栽盆景”，而是“种苗圃”，关键在于制度创新，不是挖掘政策洼地。核心在于政府职能转变，营造国际化、法治化的营商环境。 明确要用二至三年改革试验，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。 目标与任务 重点工作 （一）全力推动制度创新 制度创新 投资管理 事中事后 监管 贸易监管 金融监管 三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容 1. 推动投资管理制度改革 　 负面清单管理制度 商事登记制度 改革境外投资管理制度 企业准入“一口受理”制度 制度创新 负面清单管理制度 改革境外投资管理制度 2013版负面清单按照国民经济行业分类，编制不符措施190条。 2014版负面清单已于7月1日推出，缩减51条，至139条，缩短幅度为26.8%。 对负面清单之外的外商投资项目核准和企业合同章程审批改为备案管理。 1. 推动投资管理制度改革 商事登记制度 制度创新 企业准入“一口受理”制度 2014版负面清单的修订 修订内容：一是开放度进一步提高。取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率达17.4%；二是透明度进一步增加。2013年版中无具体限制条件的55条管理措施大幅缩减为25条，并明确了部分无具体限制