2019年高速铁路运营管理教材.ppt

主要内容 国外高速铁路概况 高速铁路管理体制 高速铁路公司运营管理模式与组织结构 高速铁路运输需求分析 高速铁路产品设计 价格与收益管理 客票销售策略 客运服务与质量控制 铁路产业特性与生产组织 国外铁路市场化改革 高速铁路公司企业制度 高速铁路建运模式 高速铁路建设资金筹措 2.1 铁路产业特性与生产组织 网络型基础产业特征与铁路行业技术特性的叠加 铁路运输行业的一般特征：产品的非实体性、生产与消费过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、沉没成本的巨额性等 网络型产业市场的特征：投资规模大、资产专用性强、规模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征 特别之处：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产品与服务接入更为复杂 --大规模、共用产权、一体化组织 对生产组织的影响 铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存 铁路产业内部自然垄断性强弱不同 铁路在交通运输业中垄断性减弱 铁路运输产品的公益性和经营性并存 铁路运输产品属于准公共物品，私人物品属性增强 铁路的经营性和公益性并存，经营性增强 --铁路建设和经营方式的多重选择并存 影响铁路生产组织的关键因素 具有自然垄断性和公共性的铁路网 “公共工商企业”性质的特殊法人形态 具有市场支配力量的铁路调度指挥权 制定权、编制权、执行权、监督权 制约运能分配的网络结点 铁路运行的信息成本 多种运输方式间的竞争压力 2.2 国外铁路市场化改革 铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业属性的复杂性 不同的资源配置权利归属于不同的主体 紧密的轮轨关系； 规模经济、范围经济和完整的运输产品要求； 专业运输业务与路网投资建设…… 理清复杂的资源属性—组织主体—组织方式 铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业多利益相关者的复杂性 激励及其机制设计是改革的核心问题 众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者 合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、清算体制等 铁路市场化改革的复杂性 网络型基础产业改革层面的复杂性 世行铁路专家：至少涉及4个层面— 成本清晰的商业管理层面； 核心与非核心业务的剥离层面； 市场组织结构重构方面； 产权层面。 各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构 国外铁路市场化改革的模式 “网运分离”—“纵切” ：瑞典、英国等欧洲国家 问题：新的垄断、交易成本高、路网投资 “区域公司”—“横切” ：日本、美国等 问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本 国外铁路市场化改革实例—瑞典 国外铁路市场化改革实例—英国 国外铁路市场化改革实例—法国 国外铁路市场化改革实例—日本 国外铁路市场化改革综览 国外铁路行业监管的经验—以美国为例 安全监管：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属于运输部的联邦铁路署（FRA）负责安全监察工作，如线路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、交通事故分析等。 经济监管：主要由直接向总统负责的独立监管机构--美国地面运输委员会（STB）承担，负责审批铁路公司的联合与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新建或废弃申请。 国外铁路市场化改革的经验 界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，也明确了政府的责权利； 通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提高铁路运输市场份额的社会性目标； 进行适度的网运分离(财务分离、组织分离和制度分离)，程度由各国路情决定； 运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配力严重削弱，“网运分离、引入竞争、打破垄断”的社会性目标有所弱化。 2.3 高速铁路公司企业制度 高速铁路公司的法人治理结构：内部治理和外部治理 内部治理：主要是由公司股东会、董事会、监事会等公司机构构成。董事会和监事会由股东会选举产生，董事会对股东会负责，监事会对股东会决议的执行情况以及董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。总经理及公司高级管理人员由董事会决定聘任或解聘，总经理对董事会负责。 外部治理：主要通过资本市场、产品市场、经理人市场以及法律环境等来发挥对公司的治理作用。如公司法、证券法、合同法、铁路法、信息披露、会计准则、社会审计和社会舆论等。 目前我国高铁公司的投资主体与出资比例 京津公司的注册资本总额为￥87亿，投资主体共有4家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国有企业）。 北京铁路局（铁道部授权）投资￥27亿 31% 天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）投资￥26亿 29.9%