《中国的财政分权与经济增长》.pdf

2000 年第4 期 北京大学学报( 哲学社会科学版) No. 4, 2000 第37 卷 JOURNAL OF PEKING UNIVERSITY G n ral No. 200 ( 总200 期) (Humanit i s and Social Sci nc s) Vol. 37 ¹ 中国的财政分权与经济增长 ( 北京大学 中国经济研究中心, 北京 10087 1) : 我们利 了省级数据来估算中国自80 年代开始的财政分权在经济增长上所产生的 作 。我们发现, 在控制了同时期其它各项改革措施的影响后, 财政分权提高了省级人均 GDP 的 增长率。这与财政分权可以提高经济效率的假说一致。另外, 我们还发现农村改革、非国有部门 的发展以及资本积累也是推动中国经济在过去20 年里迅速增长的关键因素。 : 中国; 财政分权; 经济增长率; 财政改革 : F812. 2 :A : 10002 59 19(2000) 042 00052 13 1. 引 言 自20 世纪70 年代末开始经济改革以来, 中国经济以年均接近 10% 的破纪录速度增长。 在这一过程中, 许多因素都起到了重要的作 。例如使家庭成为基本生产单位的农业改革, 在 企业管理中引入了物质激励的企业改革, 各种价格改革、技术引进、面向国际贸易和外国投资 的市场开放以及非国有部门的兴起等等。在众多的改革措施中, 一个重要的但却没有被充分 研究的方面就是始于80 年代初的财政改革。本文主要在于探讨财政分权是否对中国经济的 增长有着积极的作 。 从广义上讲, 中国的财政分权与世界其它地方的财政分权没有差别, 都指中央政府将财政 控制下放给地方政府。在那些财政分权的拥护者眼中, 财政权力和责任向各级地方政府的转 移有助于提高经济效率, 因为和中央政府相比, 各级地方政府在资源配置上具有信息优势 º (Oat s , 1972) 。换言之, 地方政府可以更好地提供各种公共物品的服务以满足本地需要。而 且, 当地方政府的官员承担起提供公共物品服务的责任时, 他们也就处于当地居民更严密的监 督之下, 从而也更有动力去行使他们的财政职能以为公众谋求最大利益( Shah Qur shi, 1994) 。另外, 中国的地方政府控制着大量的地方企业。财政分权可能硬化了地方企业( local :20002 052 31 : ( 1952 ) ) , , , , , 。 ¹我们感谢Hans Binswanf r 、Jack Hou 、李华刚、Suzann Piriou2 Sall、马峻、Anwar Shah 和邹恒甫对本文初 稿所作 有益 评论和建议。我们 研究得到了世界银行和香港科技大学 支持和赞助。1998 年1 月13 ) 18 日, 在泰国曼谷Royal orohid Sh raton 召开了/ 第三届环太平洋联合经济组织会议0 , 我们向 该会议提交了论文, 本文基本上是对该论文 修订稿。文中所有可能 错误均由作者负责。 º效率改善 观点为许多学者所接受, 例如Bahl 和Linn( 1992) 、Bird( 1993) 。 5 nt rpris s) 的预算约束( Qian Roland, 1996) , 从而可能提高地方企业的效率, 并导致高速 的、可持续的经济增长。财政分权也可能会给经济增长带来动态效益。有关内生性经济增长 ¹ 的最新文献指出制度安排会影响经济增长 , 可以预计财政制度从集权向分权的转变, 能提高 经济的长期增长率( Oat s 1993; Liu, 1997