集体林权制度改革实施方案.doc

集体林权制度改革实施方案 [2007]]25号）和《××省集体林林权制度改革实施方案》（××林发[2007]95号）），有序稳妥推进我县集体林林权制度改革工作，制定本实实施方案。 我县自上世纪纪80年代改革开放以来，通通过稳定山权林权、划定自留留山、确定林业生产责任制的的林业“三定”等一系列体制制、机制方面的改革以来，集集体林业得到长足发展，由于于历史原因以及技术操作的局局限性，已确权颁证的存在““指山为界”、四至不清、证证地不符等情况，不论是林地地的经营权，还是林木的所有有权、经营权、处置权和收益益权，都还没有得到很好的落落实和体现，林地、林木存在在归属不清、权责不明、利益益分配不合理、经营机制不活活、产权流转不规范等问题，，制约了林业生产的发展和林林农增收。推进集体林权制度度改革，己成为推进我县林业业发展和进一步解放林 二、改革的指导思思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想：以邓小平理理论和“三个代表”重要思想想为指导，落实科学发展观，，进一步明晰林地使用权和林林木所有权，放活经营权，落落实处置权，保障收益权。规规范资源流转，建立多元化的的经营主体，调动广大林农和和社会各方面参与林业建设的的积极性。解放林业生产力，，促进森林资源的培育保护及及生态建设，推动经济发展、、增加林农收入，加快社会主主义新农村建设步伐。 （二二）总体目标：用2年半左右右的时间基本完成我县集体林林权制度改革任务。20077年12月底前完成试点，22008年初全面铺开，20009年5月底基本结束，22009年6月开始验收，于于年底前完成我县集体林权制制度改革工作。通过改革进一一步建立起“产权归属明晰，，经营主体到位，责权划分明明确，利益保障严格，流转规规范有序，服务监管有效”的的现代林业产权制度，发挥市市场在林业资源配置中的基础础作用，努力实现森林增长、、生态改善、农民增收和林业业增效。 1．坚持有利于“增量、、增收、增效”的原则。即有有利于森林资源总量增长和质质量提高，有利于农民增加收收入，有利于提高森林经济、、生态和社会效益。 2．坚坚持权益平等的原则。集体山山林属集体经济组织内部成员员共同所有。要通过多种形式式平均分配产权，使每个村民民平等享有集体山林的权益。。 3．坚持公开、公平、公公正的原则。在改革中要充分分尊重大多数群众的意愿，做做到内容、程序、方法、结果果公开，确保广大群众的知情情权、参与权、决策权和监督督权。 4．坚持政策的稳定定性、连续性原则。对已明确确的林木所有权、经营权和林林地使用权，大部分群众满意意的要予以维护；对改革中出出现的问题，要按有关法律法法规，通过协商方式妥善解决决。 5．坚持因地制宜，形形式多样的原则。各乡(镇))可根据本地森林资源状况和和经济发展水平等实际情况，，因地制宜，自主选择改革的的形式和方法，允许经营形式式多样化，不搞统一模式。 6．坚持实行林业分类经营管管理的原则。在集体林产权制制度改革中，对商品林和公益益林分别采取不同的管理体制制、经营机制和政策措施。 （一一）改革的范围：主要是集体体商品林及其林地、县级以上上人民政府规划的集体所有的的宜林荒山荒地。 对权属尚尚未明晰的集体林中的商品林林木、林地，确权发证； 对已明晰权属的自留山、责任任山，实行家庭承包经营的经经济林，企事业单位和个人依依据流转合同取得的集体林地地使用权或林木使用权、所有有权，应稳定完善； 对抵抵押权未解除、权属有争议的的林木、林地，通过协商能够够明确权属、达成一致意见的的，一并予以改革； 对经县县级以上人民政府规划确定的的生态公益林，暂不列入本次次改革范围，依法发放林权证证，继续执行国家天然林保护护政策和公益林管护政策。 （二）改革的内容： 1．集集体林产权改革。林业“三定定”时期划定的自留山稳定不不变，核实四至界线后进行林林权登记，换发林权证。林业业“三定”划定并已承包到户户的责任山，权属清楚的原则则上稳定不变。如原划定的责责任山划分到户不合理的，经经村民大会或村民代表会议22/3以上成员同意，按林业业“三定”时的人口基数或现现有的合法人口基数，制定增增、减方案，重新划分，核实实四至界线后，核发林权证。。村民通过租赁、承包方式经经营的集体荒山、荒地、采伐伐迹地、火烧迹地，权属、四四至界线和面积清楚的，进行行林权登记，核发林权证。 2/3以上讨论决定。对对明晰产权到户承包经营的，，要划定四至界线，核定面积积，签订承包经营合同，进行行林权登记，核发林权证。 已由个人或其它单位通通过合法手续获得的林地使用用权和林木承包经营权的集体体林，凡具有完备手续，符合合政策规定的，应予承认，继继续履行原承包合同，予以办办理林权变更登记手续，核发发林权证。 2．深化林业改改革。建立“林业管理服务中中心”。即：“一个平台、两两个市