公民受教育权的行政法保护问题研究--兼论学校教育管理行为侵权的行政法救济体系建构.pdf

第 期 $ ./ 0$ 年 月 ， #’ !# 12345 ,6 784 9/45 +3: 0! #’ 【文章编号】 — （ ） — — !# $#% #’ $ !( ) 公民受教育权的行政法保护问题研究! ———兼论学校教育管理行为侵权的行政法救济体系建构 ! # 文正邦 伍 操 邓华平 （ 西南政法大学行政法学院，重庆 *! ） !# 【内容摘要】受教育权是受宪法保护的主体公法性权利，但与学校的行政管理权之间存在着理论与现实的冲突，需要 行政法提供全面的保护。基于受教育权行政法保护的请求权基础，我国应当扬弃“特别权力关系”、“学校自治”等传 统理论，确立教育行政救济的正当程序、有限审查、合法性审查等基本原则，并重构全面包含行政申诉、行政复议、行 政诉讼、行政赔偿的教育行政法保护体系。 【关键词】受教育权 行政法保护 请求权基础 教育行政救济体系 【分类号】 +,# 受教育权是受宪法和法律保护的一种兼具自由权与 管理机关的行政行为以及教师不服学校管理的行为之救 社会权属性的公民基本权利，简单地说，就是一种获得学 济问题不做深入探讨。 习机会、接受文化知识和文明教化的权利。但是，应然层 一、受教育权行政法保护之必要性 面的受教育权并不直接对应实然层面利益的获得，由于 教育资源的数量有限性和受教育权实现对公共权力的天 法律授予教育机构一定的惩戒和管理自治性权力， 然依赖性，侵犯公民教育权的事件时有发生。在种种侵 是教育机构作为受教育者的法定学习协助者和监督者的 权形式中，教育机构滥用行政管理权力所发生的纠纷最 必备要素，也是维护正常的教学秩序、实现教育目的之必 为引人关注，学校与学生之间的矛盾也显得尤为突出，成 要手段。然而，学校的惩戒管理之权与受教育者的受教 为社会公众讨论的一个热点，社会各界对此问题各执一 ! 作为具有公定力、强制力的学校权 育权可能出现冲突， 词。法学界多数学者认为，救济是权利的必然支撑性条 力，由于实体与程序方面的缺陷，容易影响到学生受教育 件，当公民的权利受到限制或侵害时理应得到救济，特别 权的正常行使，冲突出现后又因为救济途径缺失，被破坏 是司法权的救济；而一些教育家甚至政治家还抱怨学校 的社会关系不能得到及时、有效的修补，矛盾不断激化， 教育受到法律的束缚和司法的支配。理论上的争议集中 有多种声音都在呼吁救济机制的建立： 于对学校地位界定、行为的可诉性、可诉的范围和以何种 （一）对受教育权进行行政法保护是人权保障的客观 途径予以救济等方面。这些争议的悬而未决束缚了我国 要求 教育行政救济制度的发展，使得受教育权成为极少数游 人权是法治社会中的一个非常重要的概念。有学者 离于外部救济途径之外的公民基本权利。我们迫切需要 认为：“人权一词，依其本意，是指每个人都享有或都应该 对学校在教育管理过程中侵权行为的行政法救济问题进 享有的权利。是人人的权利。这包括两层意思：第一层 行深入细致的分析，以成熟的理论来指导受教育权救济 指权利，即是某某权利；第二层指观念或原则，即每个人 制度的发展。本文拟从对受教育权侵害最大的教育机构 受教育权是一种重要的社 都享有或都应该享有权利。”