公务员法的立法思想与立法框架下.doc

《公务员法》的立法思想与立法框架（下） 主讲人：应松年 教授 国家行政学院法学部主任 4、公务员的管理原则 在总则里边解决的第四个问题就是公务员管理的原则，一般说比较大一点的法，它都要规定这个法律里边的原则，这个原则是什么意思呢？这个原则首先是说的就是我后面规定的一些具体制度，都是在这些基本原则、基本思想之下产生的，后面规定的所有的制度，都是这个基本原则的框定的思想之下产生的，后面的这些具体制度都不能跟前面规定的原则有冲突、有违背，比如说这里讲到一个公开、平等，那么后面设计所有的人事管理的制度的时候，必须要公开，必须是平等的，你就不能违背了这个规定，否则的话这个制度设计得就不好了。实际上基本原则也就是基本的思路，立法的思想。这是一个意思，就是说后面所有的设计的制度，都要体现这个基本原则，不能跟它有冲突。 那么第二个意思，从我们现在法律实践来看，虽然我们后面法律制度设计的时候，有时候是讲得很具体的，这个制度是很具体的，一个一个的制度，但是实际上实践当中的生活是非常丰富复杂，你要法律穷尽这一些所有的丰富复杂的事例，你都要一套非常明确的制度规定，实际上这是做不到的，不可能的，生命之树常青，这样丰富复杂的事情，相当一部分具体的制度都能解决，有一部分你可能还没提出来，还没有解决，还没有归纳进去，那么这个时候现在法学界普遍的一种共识，说这个时候可以用原则来解决问题，就是适用原则就行，只要跟这个原则思想一致就可以。 所以我想原则问题不仅仅是在这一个法律里边，后面所设计的法律制度都要跟这个原则精神完全一致，同时在正式使用这个法律的时候，在实践当中使用这个法律的时候，在法律制度规定得不就明确，或者是不清楚，或者是找不到的情况下，你也可以用原则来解决问题。那么从中国的实际情况来看，我想能不能也还可以这样说呢？就是我们确定这些原则，也为我们的进一步的改革、创新，因为我刚才前面已经讲到，我们的《公务员法》也为将来公务员制度的进一步的改革和创新留有空间，那么留的这些空间，你将来进步的时候，比如说有些什么创新的制度、改革的制度，这个时候你必须跟这些基本原则保持一致，你不能离开了这些基本原则随便来。那我的想法是，你如果是离开了这些基本原则的精神，那就是乱改一气，你跟这个目标不一致了，我想还有这个意思在里头，这是我个人的看法。（4：24） 原则一：公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则 那么公务员管理的原则，这个法律里边一共说了六个方面，这个六个方面第一个，那是总的了，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，要贯彻社会主义初级阶段的基本路线，要看清我们现在所处的时代，那么还要贯彻中国共产党的干部路线和方针，党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。我想这是第一个大原则。（5：05） 原则二：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行 第二个原则，要贯彻一个公开、平等、竞争、择优这样原则，八个字，公开，不是秘密的；平等，不能有歧视；竞争，不是指定就算要有不停的竞争，竞争才能有发展；择优，挑选里边最优秀的人。那么一般地说，人事部门要贯彻这个公开、平等、竞争、择优的原则，我想这个主要就是使得公务员的素质水平能够高，而且不断地能够得到提高，那要依照法定的权限、条件、标准、程序来进行，所以公开、平等、竞争、择优这个原则，它是要依照法定的权限，就对人事管理的部门来说，你要按照法定的权限、条件、标准、程序，也是四个，权限，是不是你管理的权限；条件，标准，这都是法律里边明确有规定的，和程序来进行。所以公开、平等、竞争、择优，在贯彻这个原则的时候，各个部门一定要依照你法定的权限、条件、标准和程序。（6：47） 原则三：公务员管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则 第三个公务员管理的原则，就是监督约束与激励保障并重的原则，一方面你要充分激励公务员的积极性，用法律制度保证能够使公务员的积极性能够调动起来，勤政，对于公务员的权利，能够得到充分的保障，激励保障这一方面，激励保障这一方面就是我刚才说的，那使公务员能够全身心地投入到工作当中去，把他的所有才能都发挥出来，这是一方面。但是另外一方面，我刚才上面讲过，还要监督约束，监督约束，防止出事，不做违法的事，不做不廉政的事，监督、约束，这两个东西要并重。 既要充分发挥激励机制的作用，保障机制的作用，又要能够使公务员在完全合法的情况下行使他的权利，这两者之间要把它结合起来。偏重了哪一方面，比如说我为了激励而最后把监督约束的内容把它放弃了，可能将来要出事。那么另外一方面来说，你过分强调，说监督约束你做过头，那么使得他们的积极性受到了约束