公务员法讲义的.doc

公务员法律制度和考试 第一章 总论 1 第二章 条件、权利与义务 4 第三章 分类制度 5 第四章 录 用 8 第五章 考 核 13 第六章 职务任免 15 第七章 职务升降 19 第八章 奖 励 24 第九章 处 分 26 第十一章 交流与回避 33 第十二章 工资福利保险 38 第十三章 辞职辞退 41 第十四章 退休 44  第一章 总论 一、公务员和公务员制度 （一）公务员 美国公务员 政府雇员是范围最广的称谓，它包括一切文武官员。 广义的“文官”是指除军事人员以外的所有政府雇员，其范围比“政府雇员”要窄一些。 狭义的“文官”指职业文官，包括职类人员（如参加公开竞争考试录用的人员、政府雇用的律师、牧师、医师、护士、专门技术人员、邮政系统人员）和非职类人员中的部分例外人员（如工作重、待遇低的劳动人员，机密人员、其他不宜公开竞争选用的人员等）。 英国公务员 政府系统内事务官以下的所有工作人员 非经选举产生和非经政治任命的， 不与内阁共进退，经过公开考试择优录用 没有过失可以长期任职的文职人员。 日本公务员 凡是从事公务的人员均称为公务员。 以支付工资主体为依据划分为 法国公务员 政府和公共事业机构（如公立学校、医院等）正式担任专职的工作人员，议会工作人员 ，法院的法官，军人。 德国公务员 德国《官员法》规定，凡是与联邦或联邦直属的团体、机构或者公法基金会有服务关系的人，都是联邦的官员。 我国公务员 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （二）公务员制度的概念 所谓公务员制度，是指国家通过制定法律和法规，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度。 二 西方公务员制度概况 （一）历史发展 英国在建立文官制度前，曾实行过三种政府人事管理制度： 资产阶级革命前的君主恩赐制 资产阶级革命后的个人徇私制 两党政治建立后的政党分赃制。 1、资本原始积累阶段（14/15—18世纪）： 君主恩赐 2、自由竞争阶段（18/19世纪）： 政党分赃 资本主义向垄断过度（19世纪中期）： 3、19世纪70年代，英国文官制度基本建立（东印度公司）； （三）西方国家公务员制度的特色 1、实行分类管理。 西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，公务员分为政务类公务员与业务类公务员。 2、保持政治中立。 3、贯彻公开、平等、竞争原则。 4、实行功绩制 5、保障公务员权利。 （四）现代西方公务员制度的特征 1、公务员比人民对国家虽然负有较高的义务 2、公务员与国家或服务主体之间是权利义务的法律关系 3、公务员与其职务有关的争执，原则上也可以机关为对造提起诉讼，通常是行政诉讼； 4、公务员遵守文官中立 5、公务员的权益日益扩大。最主要的是公务员可以为自己的利益组织工会； 6、公务员有接受各种考核的义务； 三、我国古代官吏制度概况 主要可以划分为三个阶段和三种制度： 先秦的世袭制； 秦汉至魏晋南北朝的荐举制； 隋唐至明清的科举制。 基本特征是： ⑴建立起以皇帝为至尊的封闭的政治系统。 ⑵确立了儒家思想为我国古代官吏制度的指导思想和理论依据。 ⑶科举制度主宰着封建选官制度。 ⑷古代官吏制度逐步发展完善。 ⑸用法律确认、调整组织和制度，以约束官吏的行为。 四、中国公务员制度建立历程 1987年党的十三大正式提出建立国家公务员制度； 1993年颁布《国家公务员暂行条例》，在行政机关建立了公务员制度； 2000年中组部、人事部着手研究制定《公务员法》； 2002年－－2004年广泛征求意见 2004年国务院第71次常务会讨论通过《公务员法（草案）》； 2004年12月十届全国人大常委会第十三次会议对《公务员法（草案）进行初步审议，2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议进行二审并予以通过； 2005年4月27胡锦涛主席签署第35号令予以公布； 2006年1月1日《公务员法》正式施行。 五、我国公务员制度的含义与内容 1.公务员制度含义：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 2、内容 从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。 《国家公务员法》共有18章107条 《公务员处分条例》 《公务员录用规定》 《公务员奖励规定》 《公务员申诉规定》 《公务员任职定级规定》 《公务员挂职锻炼规定》 《公务员考核规定》 《公务员培训规定》 《公务员回避规定(试行)》 3、我国公务员制度的特色 不搞“政治中立”； 坚持党管干部； 不搞“两官分途”； 坚持服务于民的宗旨； 坚持德才兼备，以德为先。 国家公务员制度体制 六、公务员法基本原则 政治原则： 党管干部 坚持四项基本原则 管理原则： 依法