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浅谈国有粮食购销企业产权制度改革 　　国有粮食购销企业大多是在计划经济时期成立的行政色彩很浓的企业。多年来，由于企业改革滞后，政企不分，机制不活，冗员过多，效益不高，制约了粮食产业的发展。为适应我国加入世界贸易组织和粮食购销市场化改革的新形势，贯彻党的十六大关于深化国有企业改革的精神，国务院下发了《关于进—步深化粮食流通体制改革的意见》。XX年，国家发展改革委员会等8部委联合印发了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》，旨在充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，完成国有粮食购销企业战略性调整和改组，形成合理的布局和结构，建立完善的现代企业制度；使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。 　　国有粮食购销企业改革是粮食流通体制改革的主体，关系整个粮食流通体制改革的大局。国有粮食购销企业改革要立足于解决好老人、老粮、老账，“三老”问题，要坚持以人为本、求真务实、树立科学发展观；要坚持从实际出发、一企一策，以实现企业产权多元化为重点，同步解决好人员安置、资产处置、债务重组等难点问题。近两年来，各级粮食部门以产权制度改革为重点，精心组织、周密部署，积极探索、大胆实践，强力推进国有粮食购销企业改革，取得了阶段性成果，积累了好的经验和做法。但也存在着一些应引起关注和值得探讨的问题，主要是： 　　一、主管部门缺乏指导企业改制工作的具体措施。改革是一项系统的、全面的工作，十分复杂。有的部门不能积极地研究解决改革中的问题和矛盾，制定相关的具体措施，对企业的改制工作缺乏全面分析和统筹考虑，重点不清，指导不力。少数部门甚至对企业改革方案缺乏可行性论证，简单划转，一推了之，致使企业改制工作难以顺利实施。 　　二、部分改制企业存在着银行债务悬空的危险。一是对粮食企业历史形成的财务挂账认定工作严重滞后，挂账性质不清、数额不准。企业改制时既不对政策性挂账而占用银行借款，进行剥离；又不考虑偿还银行借款本息的来源，致使政策性财务挂账悬而不结；二是对企业因经营形成的银行债务，少数企业在制??改制方案时，未听取金融机构和主要债权人的意见，违背“债随资产走”的原则，一方面把企业借款简单划转给一个无能力承担借款本息偿还的“空壳公司”，一方面用借款形成的资产组建新的股份制公司，造成债务悬空。 　　三、改制后的企业遗留问题不容忽视。国有粮食购销企业改革大都先进行减员分流，后进行企业改制。企业为平稳、顺利进行减员分流，多方筹资，不惜动用银行借款和留用职工预缴股金，支付解除劳动关系职工的经济补偿．金，补缴养老保险金、失业保险金等，直接增加了改制后的新企业的负债，减少了流动资金。同时，改制后的企业用以后年度的盈利来消化遗留问题，又不同程度侵害了股东的权益。 　　四、政策不配套直接影响企业改制进程。企业改制就是要实现产权多元化，国有资本有序退出。现行国家政策对国有独资或国有控股企业给予优惠，如：对国有粮食购销企业销售粮食免征增值税，政策性粮食补贴免征营业税，农业发展银行优先保证收购贷款等，而国有参股和民营企业却不能享受相关优惠政策。政策不配套，同行不同待遇，直接影响企业改制的进度和深度。具体表现在改制后的食企业国有持股比例多在90％左右，民营化程度不高。国有退不出，民营进不来，既不利于企业规范建立法人治理结构，实现体制、机制创新，又不利于企业增强活力，提高经济效益，违背了国有粮食购销企业改制的初衷。 　　目前，国有粮食购销企业改制工作已进入关键时期，妥善解决上述问题，不仅有利于企业建立以现代产权制度为基础的公司法人治理结构，而且有利于企业体制、机制和管理创新，实现稳定发展，达到企业改制的真正目的。鉴于此，笔者建议： 　　一、加强领导，精心组织，打好国有粮食购销企业改制攻坚战。各级政府和粮食行政主管部门要在总结经验的基础上，进一步加大指导力度，把企业改制工作列入重要日程，深入调查研究，摸清摸准情况，统筹兼顾；制定具体措施。要加强督导，明确责任目标，分析解决问题，确保国有粮食购销企业改制依法、规范、有序进行。 　　二、要规范处理企业历史债务，做到银行借款不悬空。对国有粮食购销企业历史财务挂账，审计、财政等有关部门要按照国家有关规定和政策抓紧进行认定，确定性质和金额，属于政策性财务挂账的，要限期全部从企业剥离，由政府集中管理。对企业经营性财务挂账和因经营形成的银行债务，要按照国务院《关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》精神，充分听取金融机构的意见，邀请债权金融机构参与企业改制方案的制定，接受财政、金融等部门对企业的清产核资和资产评估工作的监督。坚持债随资产走的原则，公开、公平、公正处置改制企业资产，妥善落实银行贷款债务和还本付息来源。 　　三、研究制定配套政策，确保国有粮食购销企业改制工作顺利、健康进行。一是本着有利于粮食供求平衡、实现宏观调