第六章 全球化与新公共管理.ppt

第六章 全球化与新公共管理 自70年代末80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动。 尽管各国改革的性质、规模和途径不同，但都具有一个已发展起来的共同议程，这就是“新公共管理”（New Public Management）或“管理主义”范式。 “新公共管理”理论是在对传统的公共行政学理论的批判基础上逐步形成起来的。 一、传统公共行政模式 的进步与局限 官僚制的进步： 克服感情因素，保证组织高效系统理性运行 组织关系有序化 高扬科学精神，抛弃经验管理 一、传统公共行政模式 的进步与局限 官僚制组织的困境： 决策权威集中化造成管理的恶性循环 专业分工原则的扭曲 制式化对组织的影响 遏制组织学习 科层价值与民主价值的冲突 科层价值与人格成长的冲突 防卫型的官僚人格 二、新公共管理思想 新公共管理： 当代政府改革中的一种思潮。以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论等为基础，其核心理念是在公共管理中引入市场机制。 二、新公共管理思想 新公共管理的理论基础： 　　 经济学理论 私营部门管理新公共管理 　 三、理性选择和公共选择的著作 在20世纪50年代和60年代， 出现了许多应用经济理论来研究政府部门或公共部门的著作。 代表性著作： 1、kenneth Arrow, Social Choice and Individual Value(1951); 2、Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy(1957); 3、James Buchanan and Gordon Tullock, The Caculus of Consent(1962) 三、理性选择和公共选择的著作 4、Mancur Olson, The Logic of Collective Action, (1965); 5、William Riker, The Theory of Political Coaliations, (1962); 6、Gordon Tullock, The Politics of Bureaucracy. 公共选择研究方法的特征 就是将“经济推理（economic reasoning)应用于非市场决策中。 这就引起了公共行政学者非常强烈的批评。 批评目标就指向了这种经济推理。 阿罗的不可能定理 有A, B , C 三人选择X, Y , Z 三种方案。 A选择XYZ B选择YZX. C选择ZXY. AC选择XY, AB选择YZ, BC选择ZX. 这就形成了选择的循环。 阿罗不可能定理的意义 个人的选择与社会结果之间具有极大的差异性。 不可能形成大多数人的偏好，对于民主的意义就是民主是不可能的。因为民主就是通过形成大多数人意见，做出决策的一种模式。 奥尔森的理论 集体行动问题 个人的行动与公共物品提供问题。 理性选择的应用 政党政治（Downs); 委员会（Black); 法律机构（Buchanan and Tullock); 官僚组织（Downs, Niskanen) 尼斯坎南对官僚制的批评 官僚组织力图使其自身效用最大化，即它利用组织结构来强化自身的权力、声望、安全性以及收入； 个人利益会导致机构预算的最大化； 奥斯特罗姆的批评 大型的官僚制将： 1、对各种需求不加鉴别； 2、社会成本增加； 3、不能适当地满足需求； 4、无法阻止浪费公共物品，因此公共物品受到侵蚀。 5、无法实现承诺的目标； 6、补救措施会进一步恶化需要解决的问题。 理论指向 这些理论实际上都从基础上批评了传统的公共行政观念； 他们都倾向于市场化的方式来协调个人的行动。 公共部门与私人部门没有明显的区别； 把私人部门的管理方法用于公共部门。 五、新公共管理思想 现代公共管理的职能： 　战略：目标和重点，方案设计 　管理内部要素：组织、指挥、控制 　管理外部要素：协调外部关系 五、新公共管理思想 新公共管理的要点： 管理职能是掌舵而不是划桨 服务应以顾客或市场为导向 广泛采用授权和分权 采用私营化部门成功的管理手段和经验 引入竞争机制 重视提高公共服务的效率、效果和质量 放松严格的行政管制，实施明确的绩效考核 公务员不必保持中立 五、新公共管理思想 新公共管理的特征 注重结果的实现和管理者个人的责任 管理更具有灵活性 根据绩效指标进行考核 资源管理人员可能具有政治色彩 政府职能受到市场考验 政府职能逐渐减少 五、新公共管理思想 ＯＥＣＤ的观点（１９９１） 　提高包括绩效工资制在内的人力资源管理水平 　员工参与决策过程 　放松管制同时推进绩效目标管理 　运用信息技术 　顾客服务 　将供给与决策需求结合 　合同外包形式 　撤消垄断性的管制规定 五、新公共管理思想 胡德的观点（