XX市养老产业发展存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX市养老产业发展存在的问题 及对策建议调研报告 进入21新世纪，我国也同步进入了人口老龄化社会，而XX市自1999年便提前正式进入老龄化社会，并呈现出基数大、增速快、高龄多、空巢普遍的特点。截至XX年底，全市户籍总人口XX万人，其中，60岁及以上户籍老年人口X万人，占总人口的X%，老龄化程度在全国排名第六位，西部第一位，人口老龄化形势日趋严峻，已成为一个非常重要的社会问题。面对快速发展的人口老龄化趋势，为满足日益增长的养老服务需求，我国《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出要大力发展居家社区养老服务、加强社区养老服务设施建设、加快公办养老机构改革、支持社会力量兴办养老机构、全面提升养老机构服务质量、加强农村养老服务等任务，旨在为老年人提供多样化、高质量、公平可及的养老服务。 近年来，在XX市委市政府高度重视下，全市坚持养老服务社会化、市场化、多元化发展原则，各级各部门把加快养老产业发展作为保障和改善民生、构建和谐社会的重要着力点，并结合全市实际，提出了探索构建政府主导、社会参与、全民行动、医养结合的以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但与国内上海、南京等先进发达地区相比，还有很大的差距。 一、养老产业发展存在的主要问题及原因 （一）社会对新型养老服务认识不足。一是少数领导对日趋严重的人口老年化所带来的重大社会影响认识不足，对养老工作重视不够，平时对养老工作学习研究不深，所花时间精力不多，资源财力保障不足，还足限于对五保老人养老的兜底性保障，对系统性的社会性大的养老产业谋划推动滞后;二是社会传统的养老思想普遍存在。依赖子女照顾的传统养老思想仍占据主导地位，严重束缚公众接受、购买养老服务的意识，部分执拗的老年人认为由子女提供照料更符合老年人在心理上的安全依赖，而不愿意选择养老机构，大多愿意选择居家养老为主。 （二）养老服务供给侧结构性矛盾突出。一是养老公共资源分配不均，除了区域供给不平衡外，高中低端养老机构供给也不平衡。从供给侧看，一方面存在城区公办养老院一床难求的局面，另一方面城郊及农村养老院入住率又低，供需矛盾比較突出;二是社区照料和居家养老发展滞后，还处于摸索实验阶段。社区养老机构不断增多，但受限其服务功能和服务水平，与多数老人需求有脱节;三是机构医养结合程度较低，缺“医”少床的现象凸显。综合能力强的大医院无暇顾及老年医疗需求，而养老机构只能内设医务室或医疗机构，投入巨大成本却往往因为需求不足而陷入困境。 （三）养老产业政策激励和扶持作用不明显。一是养老机构营利薄，风险大，严重制约了民间资本和社会力量的进入;二是公办养老机构管理体制僵化，缺乏运营活力;三是专业人才缺乏，整体服务水平与市场需求存在较大差距。 （四）养老行业服务和管理标准不规范。现有的不同类型、不同模式的养老服务机构，从审批到建设再到管理，缺乏统一的市场规范标准，未形成一个系统的服务管理体系。以服务居家养老为主的社区养老服务站，近年来虽然建设的比较多，但是，由于建设的先天不足，面积小，功能设施少，加之平时缺少专业管理服务人员和经费，呈现出多、小、散、乱的业态，服务能力有限，平时既不能把老年群众很好地聚集起来，活动开展起来，又不能满足辖区面大人多的居家养老服务需求，群众认可度不高，发挥作用不好。 二、对养老服务业的有关对策建议 养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。近年来，我市养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，对扩大养老服务有效供给提出了更高要求。特别是针对我国养老人口基数大，市场养老机构难满足，居家养老传统观念占主导的普遍现实，建议政府加大支持区域养老中心和社区养老服务站建设，积极创新养老运营模式，充分发挥中心带站辐射带动居家养老作用，以破解我市养老服务业发展瓶颈。 （一）坚持政府主导为引领，着力抓好区域养老中心及社区养老服务站建设。市区（县）各级党委政府应将养老机构发展纳入同级国民经济和社会发展规划，加快实施社区养老服务“千百工程”，科学规划、合理布点，建好养老服务中心和社区养老服务站。一是加快镇（街）区域养老服务中心建设。根据服务人口数量、辐射范围和环境基础等因素综合测评进行等级划分，规划建设不同等级的机构养老服务中心，由政府通过新建、购置、租赁或利用国有闲置房产资源等多途径解决中心建设，在建设中采用公建民营或民办公助的运营模式，为辖区内老年人提供智慧档案管理、居家服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等养老服务。二是加快布局社区养老服务站建设。按照每个社区均要建设一个标准化社区养老服务站要