XX区行政委托执法存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX区行政委托执法存在的问题 及对策建议调研报告 委托执法是指行政执法主体将其执法权的一部分依法委托给其他行政机关或组织执行的法律行为。委托执法作为专业行政执法的补充和延伸，在解决行政执法中存在的“管得着的看不见，看得见的管不着”难题，降低行政执法成本，提高行政管理效能等方面有着十分重要的作用。XX年上半年，笔者对XX市XX区行政委托执法工作情况进行了深入调研，摸清了现状，查找了存在的问题，提出了加强和规范行政委托执法工作的建议。 一、XX市XX区行政委托执法基本情况 目前，全区X个行政执法主体中，有10个行政执法部门和单位先后将安全生产、卫生计生、建筑质量、道路交通、环境保护等10个领域，涉及28个大类的行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权委托给了27个乡镇人民政府（街道办事处）、4个工业园区管委会及12个下属事业单位或执法机构行使。 近年来，区政府及有关单位高度重视委托执法工作，多数委托单位和受托单位均能按照委托执法的内容、权限和义务履行职责，在规范委托执法行为，加强基层行政管理，提高行政管理效能等方面做了大量工作，对建设法治政府，推进依法行政起到了积极作用。 （一）委托执法协议逐步规范。XX年以来，区政府多次对委托执法事项进行了调整和变更。目前，绝大多数开展委托执法的单位，能按照法律法规规章的明确规定行使委托权，与受委托单位签订了书面行政执法委托协议书，包括委托执法的依据、范围、权限、责任等内容，委托执法期限1-5年不等，符合《XX市行政執法基本规范（试行）》第十一条“委托执法不得超过5年”的规定。委托期限届满需要继续委托的，除个别单位以外，均及时进行了重新委托。 （二）委托执法机制逐步完善。为推动委托执法工作的有效开展，除区政府将委托执法工作纳入了年度依法行政目标责任考核体系外，多数委托单位都结合本系统、本单位的实际，建立了委托执法工作机制，较好地推动了委托执法工作的开展。如区农委建立了月度、季度执法检查和随机执法巡查机制;区卫计委建立了督查工作机制、重大案件合议制度、案件评查机制等内控制度;区安监局建立了执法公开制度、案件报告制度、责任追究制度、案件处理呈批制度、案件移送制度、执法督察制度等，为正确履行委托执法职责、防止失职渎职，及时发现并纠正违法或不正当的具体行政行为，减少不必要的行政复议、行政诉讼和信访案件等提供了制度保障。同时，部分受委托单位也按照《行政处罚法》和行政委托执法的要求，建立了行政执法公开、行政执法责任追究等相关制度，涵盖了机构、人员、保障、办案程序等具体内容。 （三）委托执法队伍逐步加强。绝大多数受委托单位都根据本单位的实际，结合执法工作任务，落实了具体执法机构，配备了必要的执法人员。截至XX年4月30日，除新城区管委会规建管部、石沱镇农服中心、荔枝街道计生办和农服中心无执法人员外，全区X个受托单位在岗持有效执法证件人员共计X人（其中：行政编制X人，事业编制X人，临聘X人;持市政府及市级部门执法证件的X人，持国务院部委执法证件的X人），基本保证了各项委托执法工作的需要，极大地缓解了行政执法人员不足的问题。X个受托执法的乡镇人民政府（街道办事处）和X个园区管委会中，执法人员最多的是珍溪镇人民政府，共计X人;执法人员最少的是江北街道办事处，共计X人。X个受托执法的事业单位或执法机构中，执法人员最多的是区卫生计生监督执法局，共计X人;执法人员最少的是区应急救援中心，共计X人。 （四）委托执法效果逐步显现。近年来，多数受委托单位在接受委托执法工作任务后，积极发挥发现违法问题早、处理违法行为快的优势，严格执法程序，认真开展委托执法工作，及时制止和查处了一大批违法行为，降低了行政执法成本，提高了行政管理效率。XX年至XX年，各乡镇（街道）安监办共办理乡村道路交通安全执法案件X件，区卫生计生监督执法局、各乡镇（街道）计生办、林业站等受托执法主体，共办理卫生计生、森林防火、木材运输、消防安全等方面的行政委托执法案件X件，取得了较好的执法效果。如区建设工程施工安全监督管理处、区建筑业管理处办理的X件行政处罚案件，罚款X余万元;乡镇（街道）计生办办结的X件违法生育案件，征收社会抚养费X万元，没有一起引起行政复议和行政诉讼的案件。 二、行政委托执法存在的主要问题 近年来，在区政府的高度重视和各委托单位、受托单位的共同努力下，全区行政委托执法工作取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。主要包括四个方面： （一）委托执法协议不够规范。从委托单位与受托单位签订的28类行政执法委托协议来看，一是有2个委托单位应签订委托协议而未签订委托协议。二是有3个委托单位不应签订委托协议而签订了委托协议。三是有14类行政执法委托协议中未列明委托依据。四是有11类行政委托协议将不应委托的事项列入委托范围。五是有10类行政