容积率と都市景観.PDF

容積率と都市景観 FloorAreaRatioandTownscape 青 山 倫 (ガバナンス研究科教授) 1容 積率 とは 容積率 とは 建「築物の延べ面積の敷地面積 に対する割合」である。建築 レ 基準法第52条でそ う定め られてい る。・この場合 の延べ面積 は各 階の水平投 影面積(床 面積)の 合計である。建築基準 同法施行令第2条 でそ う定め ら れてい る。 したが って仮 りに120m2の敷地 に1フ ロア60m・の建築物 が4階 建 てで建 て られ ると、容積率 は(60×4÷120)×100=200(%)となる。 この定義であるな らば、容積率 ではな く延べ床面積率 と言 ったほ うがわ か りやすい。 日常用語では、容積 とは体積 の ことであ り、面積 の合計 とは 考 えない。 た とえば東京有楽町の国際フォー ラムは、会議室棟 とガラス棟 ホールが 中側 の細長いプラザ をは さんで敷地一杯 に建 っていて、 しか も高 さも57.5 mと周辺の読売会館や東京交通会館 よ り高いか ら体積 が大 きい。 したが っ て容積率 も相 当大 きい よ うに見 える。 しか し、実際には、ガ ラスホール棟 の主要部分約3700m・は地下1階 か ら天井 まで吹 き抜 けのア トりウムになっ ていて、ガ ラス棟 では床面積 が生 じるのは地下1階 部分 が中心であ り、延 べ床面積 はあま り大 き くな らない(写真1)。 そのため会議室棟 を含めた国 際フォー ラム全体の容積率は515%と、この地域 で法的に許 された容積率の 容積率 と都市景観33 写真1東 京国際 フォー ラム 1000%(その後 、平成16年6月 に1300%まで可能 とな ってい る)を かな り 下 回 って い る。 亀 この よ うに 、一般 の人 々 の 日常 感覚 では ず「 いぶ ん ボ リュー ムのあ る建 物 が建 った」 と思 う場合 であ るに もかか わ らず、法 的 には 許「容 範 囲の半 分 くらい しか容積 率 を使 ってい ない」 とい う規制 の仕 組 み との間の ギャ ッ プ はか な り大 きい。 英語 ではfloorarearatio(略してFARと も言 われ る)が 基本 で あ り、` これ だった ら正 に 床「面積 ・敷地率」 で、端 的 に意 味 を表現 してい る。 し か し、欧米 で も、volumeとかbulkなど とい う言葉 を使 うこ ともあ る。 さ らに一 歩進 め てupzoningとかdownzoningとい えば、床 面積 とい う言葉 はな くとも一定 の地 域 において予 め容積 率 を引 き上 げた り引 き下げた りす るこ とを意 味 す る。 これ らは、延 べ床 面積 が大 き くなれ ば容 積 も当然大 き くな る とい う常 識 的 な前提 に立 って い る。 国際 フォー ラム の場合 は特 に紛争 は生 じなか ったが、言葉 の問題 は重大 な問題 であ って、36年間、行 政 の立場 に あった私 の経験 では、建築紛 争 の 大部 分 は、 「高い ビルやマ ンシ ョンが建 つ のは反対」 とい う人 々 と 法「的 に 34ガ バ ナ ンス研究No.1(2004年) は許容範 囲なのになぜ反対論 が生ず るのか?」 とい う建 て る側 の論理 との 衝突か ら始 まってい る。 日本 の建築の基本 の部分で用語 が 日常の感覚 とか け離れてい ることをまず 問題 としてお きたい。 都心だろ うが地方 だろ うが、 ビル だろ