《工业企业环境保护合规管理指南 炼焦化学工业（征求意见稿）》编制说明.pdf

工业企业环境保护合规管理指南

炼焦化学工业

编制说明

（征求意见稿）

2022年2月

一、编制背景

“十八大”以来，生态环境保护形势发生重大变化，生态环境

保护领域的责任追究和问责成为常态。现行企业环境管理模式亦发生

重大变化，环境管理“审计”模式对企业提出更高要求，强化排污者

主体责任，构建党委负责、政府主导、企业施治、公众参与的环境治

理体系，成为解决环境问题的重要途径。面对新的形势，立法、执法、

司法不断加严，环保督查已成为常态，新的法律、法规、标准、政策

不断更新，总体对企业决策、项目前期、建设期、运营期、退役期等

全流程提出更高要求，对于生态环境保护，全社会思想认识程度之深

前所未有，企业污染防治治理力度之大也前所未有，落实排污者的主

体责任，“自证守法”的环境管理模式对企业管理提出更高挑战。

焦化行业是我省重点传统产业。根据2019年统计数据，炼焦企

业分布集中的城市与蓝天保卫战主战场的京津冀及周边“2+26”城市

以及汾渭平原11城市大部分重合，占44%。据排污许可信息平台不

完全统计，2019年全国527家，山西省137家，占26%。山西省焦炭

产量居于全国首位。

近年来，我省焦化企业通过产能置换、上大关小、升级改造，装

备水平正在向大型化迈进。我省焦化行业已实现焦化化产品全部回收

利用。全省焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精制三大产业链

初步形成一定规模。通过大力淘汰落后产能、改造节能环保设施、建

设干熄焦装置等，焦化行业综合能耗和大气污染物排放量显著下降。

焦化企业属于高耗能、高污染项目，是各部门重点关注的行业之一。

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在履行企业污染防治主体责任、保障合规运行、应对执法检查、降低

管理风险等方面存在能力与制度短板。随着焦化超低文件和焦化相关

政策等相继发布，在此背景下，为企业环境管理与风险防范赋能，逐

步成为企业环境管理活动重要组成部分。

为帮助焦化企业提升环境管理能力，规范环境管理行为，由山西

省环境保护产业协会提出，山西晋环科源环境资源科技有限公司牵

头，联合山西焦化行业协会、山西清泽阳光环保科技有限公司、联合

泰泽环境科技发展有限公司山西分公司、山西科城环保产业协同创新

研究院、山西光大焦化气源有限公司、山西梗阳新能源有限公司，共

同编制《工业企业环境保护合规管理指南炼焦化学工业》（以下简

称《指南》）。

二、编制原则

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》等法律法规要求，实

现手把手指导山西省内炼焦化学工业企业建设项目决策期、项目前

期、建设期、运营期及退役期等全生命周期环境管理活动，规范化管

理其环保行为、提升环境管理水平、实现行业绿色转型，制定本标准。