特色城镇的发展路径探析.doc

特色城镇的发展路径探析 　　摘要：特色城镇是伴随我国新型城镇化建设的新生事物，是未来城镇化的重点，建设理念要“新”、核心要“特”、根本要“改”，与传统的小城镇建设存在本质的区别。特色城镇建设已经成为中国新型城镇化建设和培育新生中小城市体系的重点问题之一。基于对东北地区某省80余个城镇的实地调研，分析了东北地区特色城镇建设面临的五个问题。在此基础上，结合新经济发展的典型特征，有助于提出东北地区特色城镇发展“重点是科学治理，关键是市场导向，手段是激发活力，目标是提升品牌”的路径，进而围绕“重在治理”提出五个方面的对策建议。 　　关键词：特色城镇；科学治理；发展路径 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.013 　　2014年浙江省率先提出了特色小镇的概念，自此特色城镇在全国范围迅速兴起；《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出了加快发展特色镇的要求；国务院深入推进新型城镇化建设的电视电话会议对特色城镇建设进行了全面部署；2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）提出了到2020年在全国培育约1 000个具有特色、富有活力、美丽宜居的特色小镇的目标。之后，各省针对特色小镇建设的相关政策陆续出台。可见，特色城镇建设已经成为中国新型城镇化建设和培育新生中小城市体系的重点问题之一。笔者基于2016年10～11月对东北地区某省80余个城镇的实地调研，结合有关理论研究成果，认为特色城镇尤其是东北地区的特色城镇发展重在治理。 　　一、特色城镇发展研究简述 　　特色城镇是伴随我国新型城镇化建设的新生事物，是未来城镇化的重点，与传统的小城镇建设存在本质的区别。特色城镇建设理念要“新”、核心要“特”、根本要“改”。贾晓华（2014）认为特色城镇产业体系的构建要依托当地的资源禀赋，发展具有地方特色并具有竞争力的产业，彰显小城镇特色；[1]叶阿忠、邢晓卫等（2015）认为大力发展第三产业应成为新兴城镇，尤其是劳动力基本素质不高的中小城镇的最佳选择；[2]徐剑锋（2016）认为特色城镇建设的目的是推进产业转型升级，而产业的转型升级需要技术创新，人才是技术创新的关键，因此，特色城镇需要通过建设宜居的环境，吸引各类人才，从而带动创新与创业；[3]此外，李鹭（2016）指出，城镇的特色文化是一个城镇区别于其他地方，赋予居民以文化烙印和地域特征的根源，应从营造城镇特色文化风貌、培育和吸引创新创意阶层和重视发挥文化社群的积极作用三个方面提升特色城镇的文化力。[4] 　　综上研究表明发展特色城镇重点是打造特色鲜明的产业形态，创建和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务。但不同区域特点各异，不同区域的特色城镇发展路径也各不相同，无论是打造产业形态、创建美丽环境、彰显传统文化等任务都需要从实际出发，谋求适合自身的发展路径。 　　二、东北地区特色城镇的发展现状 　　笔者实地调查了82个小城镇，涉及国土面积超过2万平方公里，城镇建成区面积超过300平方公里，涉及人口近300万人。这些城镇中包括10个县城驻地镇，7个边境型城镇，4个市（县）郊型城镇，3个镇局（林业局、矿务局）一体型城镇和2个中国特色小镇。总体而言，这些城镇发展水平差异巨大，主要体现在如下5??方面。 　　（一）城镇建设规模差异巨大 　　在中科遥感的实时地球软件上以同等比例尺、同等面积截图，可以显示出城镇建成区面积的差异。如图1所示，镇1、镇2距离最近城市均不足30公里，均有高速公路经过，但镇2的建成区面积是镇1的4倍以上。在实际调研中，镇2的建成区建筑物密度明显高于镇1，镇1建成区中超过4层的建筑物较少，镇2建成区中6层以上的建筑物比比皆是。而且，除了县城驻地镇外，建成区规模较大的城镇（大于5平方公里）的数量占10%左右，建成区规模较小的城镇（小于1平方公里）的比重超过40%，甚至超过10%的镇建成区不足0.5 平方公里。 　　（二）城镇基础设施差异巨大 　　不同城镇之间的基础设施差异巨大。如图2中，两个镇镇区面积接近，其中镇4位于山区且有省道经过，镇3位于山区向平原过渡区域只有县道经过。图2展示的是镇3和镇4两个小城镇镇区的主要街路。镇3的街路十分宽敞、干净、平整，镇4的街路则崎岖不平而且也很狭窄。街路两边的建筑也能体现出两个城镇基础设施的差距。而且，除了县城驻地镇外，城镇基础设施水平能够达到镇3水平的比重大致在10%左右，60%左右的城镇都是沿交通线而建，20%左右的城镇建设水平与镇4接近。 　　（三）城镇产城融合差异巨大 　　不同城镇之间产城融合差异巨大。如图3中，镇5和镇6均是镇局（林业局）一体型城镇，两镇建成区规模