新生代农民工住房保障问题初探.pdf

(一)户籍、住房保障制度 户籍制度把公民不合理的划分为农 新生代农民工住房保障问题初探 业与非农业户口两类，它不仅仅具有管理 功能，还将社会上一部分人如农民工屏蔽 口王刚义 于洪芳 在分享城市的社会资源之外，增加了农民 (大连理工大学管理学院。辽宁大连118023) 工的市民化成本。住房保障中的住房公积 金制度本是劳动者享受的一项福利，然而 由于存在误解和不能随时提取，在新生代 。 摘要：伴随着我国生产型人口红利向消费型人口红利的过渡，城市化和“用工。 农民工群体中却成-r不少人躲避的对象。 争荒”呈现了总体不可逆的态势，新生代农民工在城市化过程中发挥着巨大的幂可或镟李 廉租房建设由于政府负担太多，资金不足 j锈作用，他们的居住条件若不能得到合理改善，．必将加刷“甩工荒”的程度，阻碍我国：骑◇ 导致保障范围有限。有些地方虽然建了一 ；审化的进程．本文主要来探讨影响定居型新生代农民工居住状况的因索并提出完善+ 些专门针对农民工的“农民工公寓”，但这 ，英住房保障制度的建议。 霪 些公寓没有充分考虑到农民工的实际情 致美键谲：新生代农民工住房保障定居塑 麓 况，准入门槛太高，导致无人问津。经济适 用房还存在保障对象偏离和监管不严，出 现了“开宝马车”买经适房的情况，另外还 杜甫诗云：“安得广厦千万间，大庇天 过对主要从事餐饮业的新生代农民工的 存在退出机制不完善，建设标准失控等现 下寒士俱欢颜”，住房是人类最基本的生 调查得出：在被调查者中，居住在工棚的 象。经济适用房和廉租房，绝大多数城市 都限定了“具有城市户口”，新生代农民工 存条件之一，2009年我国发布的首份人占10．8％，居住在单位宿舍的占18．28％， 权行动计划提出发展普通商品住房、经济 租用他人房屋的占51．81％。对居住条件 由于“经济门槛”或“素质门槛”很难获取 适用住房、廉租房来解决城市住房保障问 不满意的占26．88％。其中很不满意的为当地户籍的，进而被排斥在住房保障制度 之外。现行的住房保障体系的准入门槛强 题。改革开放三十年来，作为城市劳动力 6．37％，不满意的为20．51％，认为居住条 调的是“低收入”，即其面向的对象是低收 大军主体的农民工至今一直没有被纳入 ’件一般的为51．80％。嘲盛昕(2008)根据黑 到城市住房保障体系中去。2010年中央龙江省关于农民工的一份社会调查指出： 入群体。目前定居型新生代农民工具有较 一号文件首次提出了新生代农民工的问 新生代农民工由于进城时间短，收入偏 强劳动能力或通过短期培训能够掌握一 题。中国青少年研究中心发布的研究报告 低，居住条件较上一代农民工更差，自有产 门技术从而获得稳定收入，很多处于收入 显示，这个“80后“90后”农民工群体人权的住宅为零，能够租住平房楼房的极少， 不是绝对的低，不符合享受廉租房的条 数近亿，占农民工总数约