房产税开征动因的多维度考量.PDF

《中国物价》2015．1 房产税开征动因的多维度考量 陈建伟 摘 要：房产税的开征涉及每一个人的切身利益，目前已成为备受社会各阶层关注的焦点问题，更是今后一个时期我国 财政税收制度改革的重头戏。房产税是许多国家和地区地方政府财政收入的主要来源，无论从 国际经验还是实践需要 出发， 开征房产税都是政府亟待推行的税收制度变革举措。基于此，本文从多个维度论述了开征房产税是当前我 国推行财政税收制 度改革的必然选择。 关键词 ：房地产增值 房产税 土地财政 地方政府 本文试图从伦理、经济、财政、社会四个维度 可移动性，使房产税征收时不易发生税基隐藏问 来论述开征房地产税的多重正面效应，即房产税在 题；由于在课税时纳税人所拥有的房地产一般并不 收入分配、稳定经济增长、增加财政收入、实现社 直接参与市场交易，因此不易发生税负转嫁 ，具有 会公平等诸多方面可发挥重要的调节作用，开征房 直接税的优点。相对于所得税和流转税，房产税的 产税已是民心所向，大势所趋。 课征对象是财产价值，税源充分，税收收入相对稳 一 、 伦理维度——开征房产税可避免 定，且受到经济短期波动的影响较小。依据纳税人 纳税能力大小进行征税即 “量能征税原则”，拥有 房地产增值收益被少数人独享 多套房产的纳税人显然要比普通人的纳税能力大， (一)房地产增值收益的归属 故而，征收房产税在一定程度上具有对社会财富进 房地产价值的主要影响因素是其坐落的位置， 行二次分配的功能，有助于改善社会财富分配不均 因政府投入大量人力、物力和财力进行公共基础设 的现状。政府开征房产税有助于房产逐渐回归其满 施建设和公共服务体系的建立，使得该地段或地块 足居民居住需要的本质属性上来，让人们都能住有 的经济价值提升即房地产增值。房地产增值是在工 所居。 业化、现代化和城市化进程中，由社会全体成员共 二、经济维度——房地产行业 同创造的社会财富，由经济社会发展所带来的发展 成果理应为众人所分享。因此，政府通过征收房产 不应成为经济平稳发展的羁绊 税将房产财富的一部分增值转为全社会共同所有， 目前房地产行业也成为我国国民经济的基础 并再投入公共品和公共服务的提供是符合公平正 性、支柱性产业，房价的大起大落必然给我国的经 义的。 济社会发展带来严重冲击，造成经济发展资源的严 (二)开·．彳正旁产税可使旁地l产增值收益归大众所有 重浪费和经济发展中的不稳定因素增加。房产税的 目前我国税收结构中间接税所 占比重过大，直 征收对房价上涨是否有抑制作用，取决于房产税的 接税比重偏小，这种税制结构的不合理性，更进一 征收方式中税基的决定方式。理论上，当房产税的 步加剧了贫富差距。政府需要进行税收制度改革， 税基按照市场交易价格来确定，若房价上升，则房 寻求更为公平合理的直接税 ，而房产税则恰有税基 产税征收额也该相应提升，这就增加了房产的持有 确定、税负不易转嫁、税源稳定、财富二次分配等 成本，则会对房地产的过度需求和投机需求起到一 优点。由于课税对象房地