农村信用社改革的阶段性评价与未来方向探索.pdf

维普资讯 维普资讯 金融IUJA!NFINANCE 纵论金融论衡 自身却 不能经营业 务。 同时又是省政 府 的行业管 理机 (六)法人治理结构 “一刀切 ”的要求 不切实 际。对一 构 ，是一个省政府赋 予行业管 理职权 、企业属性 的法人 些业务规模 小 、资产质量 差 、经济效益 低的农 信社 法人 联合体 。二是省联社是 由各联社 入股组成 的二级 法人 ， 治理结构的要求 ，现阶段 应该有 一个与当前现状相应 的 基层 各联社是 由社 员入股组 成 的一级法人 。基 层联社入 过渡性的制度安排 。 股省联社 不但 不能行使股东 的管理职能 ，反而要接受省 (七)农信社 经营政 策性与商业性不分 。监管部门要 联社 的指导 、管理 。 求农信社要 走向市场 ，应当实行 商业 性支农 。而 在实际 (二 )基层联社股权分散与法人治理完善 的矛盾 运作过程 中仍然要承担 政策性 支农 义务。政 策性 、商业 一 是因股权设置上限 ，社员股东股权 少。按照原来 的 性业务划分不清 ，不利于农信社实现 又好 又快 发展 。也 改革制度设计 ，是要提高股金的额度 比例 ，改变原来 外部 不利于商业化改革方向和经营机制转换 。 股东不关心管理 ，内部人控制的现状 。可改革制度设置股 (八 )农信社法律缺失。一是有关部门对农信社管理 、 权 上限 ，这 ·现状仍然没有解决 。外部相 当一部分 农户 、 监督套 用其他法律 。二 是和商业银 行相 比，农 信社基础 企业入股动机主要是为了分红 、贷款 ，或者是当上理事提 差 、包袱重 、问题 多 ，但 却要与商业银行 一样适 用商业 高 自己的社 会地位 ，内部职工的入股则为了工作需要 ，把 银行法》、《银行业监督管理法》等 。三是改革与发 展的一 入股 当成投资 。真正想参与农信社经营管理 的少之又少 。 些重 大事项 用部门行政规章规 定 ，缺 乏稳 定性 和权威 在这样 的情况下 ，农信社很难有 良好的内部治理结构。 性 ，随意性较大 ，有些政 策在 执行过程 中会 走形变调 。 二是股权制度设计存在 让外部人控制 的可 能。改革 四是农 信社 服务 “三农 ”应 当享有 的税 收优惠得不到保 制度规定职工持股不得超 过股本 总额 的25％，因此 ，职工 证 ，无法享受 到国有 商业 银行 同等的优惠待遇 ，仅有 零 社员代表 、理事只能 占1／4左右 ，导致个别地方联社 外部 星的补偿。 社员代 表恶意串通 ，理事会 受外部 人控制 ，使 正常 的经 三、农信社 改革未来方 向探索 营决策受 到严重 的干扰 。另外 ，外部人 控制也将 造成农 (一 )改革应遵循的原则。一是 因地 制宜 、循序渐进 。 信社 几十年来的经营成果 、国家给 予的扶持资金归于 少 要根据 当地社会 、经济 、金融 的实 际情况选择改革模 式 ， 数人支配 。 要 因地制宜 、分类指导 ，不搞一 刀切 ；改革没有现成 的经 三是农户社 员参 与管理的能力有限 。农信社社 员多 验可 以借鉴 ，需要一 些过渡期 、磨合期 ，应循序渐进 ，不 数是农 户 ，参与管理 、监督的意识薄弱 ；农 户社 员文 化素 能制定统一 的时 间表 。二是正确把握农 信社改革 的功能 质不高 、缺乏金 融知识和 经营管理 经验 ，难 以参与 决策 和 制度特 征 ，坚持 “三个 有利于 ”标 准 ：有利于 改进 “支 和管理 。 农 ”服务 ，有利于推动农信社 又好又快发展 ，有利于促进 (三)股金总额 少与金融风险大 的矛盾 。一是股 本金 农村生产力发展和农村社会繁荣 。 总量 少。银行业是一个特殊 的高负债行业 ，产权所有人资