财政学第一章---导言.ppt

财政学Public Finance 财政与税务学院：张琳 第一章 导言 第一节 财政的存在及发展 第二节 财政学研究的对象、内容及方法 第三节 财政理论的演变 第四节 本课程的特点、教材及参考书 一、什么是财政 身边现象 从人的一天来看 从人的一生来看 公共物品和服务（public goods and services） 公共事务（public affairs ） 公用事业（public utility） 公共交通（public traffic ，mass transit） 公共卫生（public health） 公共教育（public education） 公共设施（public Facilities） 公共工程（public works） 公共企业（public enterprise） 公共福利（public welfare） 公共利益（public interest） 第一节 财政的存在及发展 二、财政的含义 （一）财政的概念 财政，即国家财政，是国家为了满足公共需要（国家实现职能的需要），以国家为主体，凭借国家权力，主要采用价值形式，对一部分社会产品主要是剩余产品，所进行的一种分配和再分配。 （二）如何理解： 1.财政是一种分配活动 2.财政分配的主体是国家（这是与其它分配形式的本质区别）以国家为主体的分配和财政分配是同义语。 3.财政分配的对象——一部分社会产品，主要指社会剩余产品 4.财政分配的依据——国家权力（包括政治权力和经济权力） 5.财政分配的形式——主要是价值形式 6.财政分配的目的——满足社会公共需要或国家实现其职能的物质需要 7.财政是政府实现其职能的重要工具。 三、财政的产生、存在及发展 （一）财政的产生 1.财政随国家的产生而产生 国家财政的形成过程 （见以下简图） 原始社会初期 生产力极其低下，没有剩余产品、 私有制、阶级、国家、也就没有财政 原始社会末期 生产力发展， 出现了剩余产品 生产力进一步发展 形成了以单个家庭为独立的生产单位 私有制产生 阶级 奴隶主 奴 隶 国家的产生 对内镇压 对外掠夺 国家的物质需要 参与社会产品分配 形成了以国家为主体的特殊分配 国家财政 捐税等形式 满足国家需要 财政收入 财政支出 2.财政产生的历史条件 （1）事物产生的历史条件 事物产生的可能性 事物产生的必要性 （2）财政产生的前提条件 剩余产品的出现—经济前提 国家的产生——政治前提 （二）财政存在的基础：公共需求 （三）财政的发展 1.按照财政经历的社会形态的不同，财政的发展经历了奴隶制财政、封建制财政，资本主义财政和社会主义财政 2.按照财政经历的经济组织形式的不同，财政的发展要经历财政萌芽、传统财政、公共财政和生产建设型财政 3.按照财政活动内容的变化，财政的发展经历了一个由低级到高级、简单到复杂、不完善到相对完善的过程 （1）从财政所采取的分配形式看，随历史 的发展经历了一个由低级到高级的发展过程 奴隶社会： 力役形式 封建社会： 实物形式 资本主义社会： 货币形式 社会主义社会： 货币形式 （2）从财政的分配范畴看，随历史的发展经历了一 个由简单到复杂的发展过程 奴隶社会： 徭役 捐税 封建社会： 徭役 赋税 公债 资本主义社会：税收 公债 国家预算 财政发行 社会主义社会：税收 公债 国家预算 财政发行 国有资产权益收入 （3）从财政管理体制看，随历史的发展经历 了一个由不完善到相对完善的发展过程 奴隶社会： 无 封建社会： 逐渐建立 资本主义社会： 法制化管理 社会主义社会： 统一政策，分级管理 四、财政一词的演变 财政是外来词，是从日本引进的。日本参照汉语“财”和“政”的含义，对英语里“PUBLIC FINANCE”进行翻译。我国引入“财政”一词，与日文和英文里的含义一样表示政府收支的意思，1898年政府文献首次使用。 一、财政学的概念及研究对象 财政学是研究以国家为主体的分配的规律性的学问。 其研究对象就是财政，即以国家为主体的分配活动。 二、财政学的研究内容 （一）财政基础理论：关于财政的基本认识；公共产品理论（含市场失灵理论）、财政职能理论 （二）财政支出：财政支出基础理论；财政支出的内容 （三）财政收入：财政收入基础理论；财政收入的内容 （四）财政管理：政府预