全部政府性资产审计的实施难点分析文献综述.doc

文献综述 全部政府性资产审计的实施难点分析 近年来，随着国家审计对政府性资产领域的审计工作的重视和深入，对政府性资产的审计在实施过程中的问题与难点也逐渐显现出来，并越来越得到社会各界的关注。审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”，迫切需要突破传统审计模式的束缚，探索建立以政府性资产为对象的审计新模式。2006年以来浙江省在全国率先开展全部政府性资金审计，浙江审计在实施全部政府性资金审计上积累了相当丰富的实践经验，初步实现了走在全国前列的工作目标谢力群厅长指出，监督政府经济责任的履行必然涉及政府性资产审计，加强政府性资产审计监督对完善公共财政体制、实现公共服务均等化和提升政府公信力、执行力，都有重要意义。2 国内外对全部政府性资产的研究现状 2.1 国内研究现状 2006年以来浙江省在全国率先开展全部政府性资金审计经过几年的实践探索和不断完善有力地促进了政府加强资金管理和提高资金使用效益2007）省长指出，通过全部政府性资金的审计要摸清各级政府全部政府性资金的总量来源和支出结构在对全部政府性资金审计过程中关键要把握全部政府性资金的收入来源和支出方向进一步强化全部政府性资金的管理发现很大一部分政府性资金支出后形成了政府性资产经过不断累积规模巨大分布广泛为此省审计厅厅长谢力群经过调研撰写了全部政府性资产管理情况的调查思考引起了审计署和浙江省领导的重视从2008年起结合县市长经济责任审计省审计厅分别在天台县嵊泗县进行全部政府性资产审计试点湖州衢州等市审计局也结合当前实际进行试点探索积累经验审计成果得到了当地党委政府的肯定2010）认为，全部政府性资产指在法律上确认为政府所有或由政府控制能以货币计量的经济资源的总和它的特点是将审计视角集中在钱变成物之后和物变成钱之前包括过程的检查监督弥补了资金审计所不及的地方当前全部政府性资产审计面临困难较多一是管理体制不顺二是管理基础薄弱三是认识不到位四是资产审计可资借鉴的经验不多理论与实践需要探索研究的问题很多2009）：一是全部政府性资金，是指以政府公权力来归集并且政府有权使用或者承担责任的资金。二是部门存量资产，是指国家对行政和事业单位直接划拨或拨入经费形成、由行政事业单位占有使用并在法律上确认为国家所有的固定资产总和。三是经营性资产，主要是指在各类企业中运营的国有净资产和集体净资产，也包括部门存量资产中非经营性转为经营性的资产。四是资源性资产，是指依法属于国家的资源，在履行了法定程序后形成的可计量的政府性资产。五是公益性资产，政府以各种形式投入公共服务领域的资本金以及收益所形成的实物资产。 宁波市审计局近年来积极探索全部政府性资产审计，重点做到四关注（余伟，2009）：一是关注民生始终把民生审计民本审计放在首位认真践行审计为民审计维民的监督理念大力维护人民群众的根本利益把领导和社会关心的热点作为审计重点为维护公平正义发挥了积极作用关注管理规范把制度是否健全管理是否规范有效作为审计的重点环节大力促进全部政府性资产的管理制度建设在真实合法审计基础上不断加大对绩效审计的力度2.2 国外研究现状 目前，受托经济责任是公认的国家审计产生的动因。政府必须就受托管理的公共资产接受审计监督。从国外审计实践来看，虽然没有明确提出全部政府性资产审计，但是，正在开展的绩效审计，愈来愈要求强化政府经济责任，对政府管理的公共资产进行审查和监控，以提高资产的使用效率和效果。 国外效绩审计以政府公共资金的使用为监督对象，在实践中不断完善并取得显著成效。一是健全立法，法律规范完善。例如，欧美各国最高审计机关己对政府绩效审计的概念、内容、目标、标准和方法、程序、审计报告等作了规定，并制定了审计指南；加拿大不仅制定了审计指南，还制定了用户指南；亚洲一些国家和地区，如印度和巴基斯坦也积极探索绩效审计的标准，并将其引向实践。二是绩效审计的范围和实施面不断扩大。以绩效审计为导向是发达国家的审计发展方向。在欧美发达国家绩效审计一般占政府审计总量的40%以上，在美国绩效审计已占政府审计总量的80%之多。三是对发挥绩效审计监控公共资金的作用的认识不断深化。Hepworth（1995）认为在公共组织和政府部门中，市场机制发挥作用有限，不应由管理层而应由政府绩效审计来对公共服务的经济性、效率性和效果性做出判断。Glynn和Murphy（1996）认为，绩效审计师应充当裁判的角色，至少部分判定绩效评价的适当标准，绩效审计应当关注项目的执行方式，审计师关注的不应该是政策本身，而应当是政策效果、效果与政策的初衷是否一致。Percy（2001）提出了“最佳价值”（best value）审计框架。对组织而言，绩效审计师不仅提供有关资源使用和成本比较的信息，还可以发现治理结构和管理制度中存在的弱点，研究改善服务的理念和方法。 3 结论和展望 阅读相关文献，