全部政府性资产审计的实施难点分析开题报告.doc

开题报告 全部政府性资产审计的实施难点分析 一、立论依据 1.研究意义、预期目标 研究意义： 近年来，浙江省相继在国内首先开展全部政府性资金审计和全部政府性资产审计，积极探索财政审计向现代审计转型的模式，审计成效得到了审计署的高度认可和积极肯定80年代以来，西方各国纷纷掀起政府行政改革的浪潮。政府部门实现由过去的“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极行政转变（沈荣华、钟伟军，2005）。服务型政府已经得到广泛程度的认同，并作为衡量社会民主程度的重要标志。 （五）实施全部政府性资产审计，有利于规范政府行为。由于各种原因，我国政府在市场经济活动中，身兼两种角色，既是国有资产管理者和代言人，又是市场行为管理者。在很多情况下，政府既是裁判又是运动员。同时，政府行为存在“错位”和“越位”，在很大程度上造成财政资金使用上的浪费。上述政府不当行为的存在，和政府收支管理缺乏实质、有效的监督有着重要关系。 （六）实施全部政府性资产审计，有利于落实政府行政问责制。现代政府最根本职能是以服务形式提供公共物品，以确保市场经济有序竞争、有效发展。政府提供公共服务是一种责任而绝非恩赐，公共管理的核心和本质是服务型政府（周瑞麟，2005）。责任政府是法治政府，需要依法接受和实施必要的监督，以保障政府问责制充分、有效地运转。显然，查明政府全部性资金收支，是确立政府责任的前提和条件。在些基础上才能正确评价政府的行为和职责履行情况。 （七）实施全部政府性资产审计，有利于审计监督产生效果。近年来，审计风暴引进各界高度关注。然而，风暴过后，问题仍然存在。导致这一问题的原因是多方面的，但其中重要一方面就是政府的收入没有全部纳入预算管理，政府收支监督因而也是片面的、不完全监督。 预期目标： 本文的研究目的是通过对全部政府性资产审计的研究和分析，从中找到在实施审计过程中的问题和难点具体体现在哪些方面，又该如何去解决这些问题，从而为未来政府性资产审计的发展提出一些有效的建议，使得这些问题能够得到缓解。本文通过对全部政府性资产的审计，运用多种分析方法，理论与数据相结合，摸清政府资产的现状，了解资产管理制度的设置执行情况，揭露资产审计中的问题与难点，从而促进政府提高资产管理水平，全面提升政府性资产的利用率。 2.国内外研究现状 国内研究状况： 2006年以来浙江省在全国率先开展全部政府性资金审计经过几年的实践探索和不断完善有力地促进了政府加强资金管理和提高资金使用效益2007）省长指出，通过全部政府性资金的审计要摸清各级政府全部政府性资金的总量来源和支出结构在对全部政府性资金审计过程中关键要把握全部政府性资金的收入来源和支出方向进一步强化全部政府性资金的管理发现很大一部分政府性资金支出后形成了政府性资产经过不断累积规模巨大分布广泛为此省审计厅厅长谢力群经过调研撰写了全部政府性资产管理情况的调查思考引起了审计署和浙江省领导的重视从2008年起结合县市长经济责任审计省审计厅分别在天台县嵊泗县进行全部政府性资产审计试点湖州衢州等市审计局也结合当前实际进行试点探索积累经验审计成果得到了当地党委政府的肯定2010）认为，全部政府性资产指在法律上确认为政府所有或由政府控制能以货币计量的经济资源的总和它的特点是将审计视角集中在钱变成物之后和物变成钱之前包括过程的检查监督弥补了资金审计所不及的地方当前全部政府性资产审计面临困难较多一是管理体制不顺二是管理基础薄弱三是认识不到位四是资产审计可资借鉴的经验不多理论与实践需要探索研究的问题很多2009）：一是全部政府性资金。是指以政府公权力来归集并且政府有权使用或者承担责任的资金。二是部门存量资产。是指国家对行政和事业单位直接划拨或拨入经费形成、由行政事业单位占有使用并在法律上确认为国家所有的固定资产总和。三是经营性资产。主要是指在各类企业中运营的国有净资产和集体净资产，也包括部门存量资产中非经营性转为经营性的资产。四是资源性资产。是指依法属于国家的资源，在履行了法定程序后形成的可计量的政府性资产。五是公益性资产。政府以各种形式投入公共服务领域的资本金以及收益所形成的实物资产。 宁波市审计局近年来积极探索全部政府性资产审计，重点做到四关注（余伟，2009）：一是关注民生始终把民生审计民本审计放在首位认真践行审计为民审计维民的监督理念大力维护人民群众的根本利益把领导和社会关心的热点作为审计重点为维护公平正义发挥了积极作用关注管理规范把制度是否健全管理是否规范有效作为审计的重点环节大力促进全部政府性资产的管理制度建设在真实合法审计基础上不断加大对绩效审计的力度40%以上，在美国绩效审计已占政府审计总量的80%之多。三是对发挥绩效审计监控公共资金的作用的认识不断深化。Hepworth（1995）认为在公共组织和政府部门中，市场机制发挥作