第十章法制与法治教案分析.ppt

（五）法律监督 广义的法律监督泛指一切国家机关、社会团体和组织、公民对各种法律活动的合法性所进行的检查、监督、督促和指导。 狭义的法律监督专指有关国家机关依照法定权限和程序，对立法和实施的合法性所进行的监督、检查和督促。 法理学中所谈到的法律监督，一般指的是广义的法律监督。 1、法律监督的对象： 国家机关（立法机关、执法机关、司法机关）及其公职人员，即公权力的拥有者和运用者。 2、法律监督的内容： 国家机关及其公职人员的公务活动的合法性，也就是公权力的拥有者和运用者具体操作公权力的行为是否合法。 3、法律监督的标准： 既定的法律原则和法律规范 4、在我国，法律监督的主体包括： 第一，国家机关。 （1）国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会的监督。一般来说，国家权力机关监督的主要方式有罢免、弹劾、提出不信任案、质询、调查等。 罢免：国家权力机关解除行政机关和司法机关官员职务的一种监督方式。 弹劾：国家权力机关对有违法犯罪事实的国家行政机关和司法机关的主要官员予以罢免并依法追究相应的法律责任的方式，我国宪法没有规定此种方式。 提出不信任案：国家权力机关对政府的施政方针或者对政府官员的违法失职行为以不信任的办法促其自动离职的监督方式，我国宪法没有规定此种方式。 质询：国家权力机关组成人员在符合法定人数后就某一问题向政府提出质问，并要求政府或其有关部门负责官员进行解释和说明的监督方式。 调查：国家权力机关对行政机关或司法机关在公务活动中所发生的重大问题依法进行了解、核实事实真相并对其监督的方式。 （2）国家行政机关的监督主要包括行政机关系统内部上级机关对下级机关的执法活动是否合法进行监督，还有专门的行政监察部门对其他行政机关的执法活动是否合法进行监督。 我们认为，行政机关都受其管理的行政相对人的行为是否合法（例如是否遵守环保法规、是否遵守食品卫生法等）所做的行政检查不宜称之为行政机关的法律监督。 （3）国家司法机关的监督，在我国司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。审判机关的监督主要是审判机关系统内部的自我监督，以及审判机关对行政机关的行政行为的监督（行政诉讼）。检察机关的监督范围很广，包括监督审判机关的审判活动、监狱、看守所等司法行政活动进行监督、对公安机关的侦查活动进行监督等。 第二，各政党、各社会团体和组织。 这种监督的主体范围很广泛，一般包括中国共产党的监督、人民政协的监督、民主党派的监督、其他社会团体和组织如工会、共青团、妇联等的监督，以及广播、电视、报纸、期刊等新闻媒介的舆论监督。 第三，人民群众。 公民的监督一般通过提出申诉、控告或者检举的方式进行。 申诉：是指公民或者企业事业等单位，认为对某一问题的处理结果不正确，而向国家的有关机关申述理由，请求重新处理的行为。 一是诉讼上的申诉，是指当事人、被害人及其家属或者知道案件情况的其他公民，认为人民法院已经发生法律效力的判决或裁定有错误，向人民法院或者人民检察院提出要求依法处理，予以纠正的行为。 二是非诉讼上的申诉，是指公民或者企业事业等单位，因本身的合法权益问题不服行政部门的处理、处罚或纪律处分，而向该部门或其上级机关提出要求重新处理，予以纠正的行为。 控告：是指机关、团体、企事业单位和个人向司法机关揭露违法犯罪事实或犯罪嫌疑人，要求依法予以惩处的行为。在我国，控告是公民享有的重要权利和同违法犯罪行为作斗争的重要手段，也是刑事案件立案材料的主要来源。公民的控告权受到国家《宪法》和其他法律的保护。 在我国，下列组织和个人享有向最高国家权力机关提出法律案的提案权。 ①全国人大代表和全国人大常委会的组成人员。 依照法律规定，全国人大代表30人以上或一个代表团可以向全国人民代表大会提出法律案。 全国人大常委会委员10人以上可以向全国人大常委会提出法律案。 ②国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会可以向全国人大或全国人大常委会提出法律案。 ③全国人大主席团、全国人大常委会可以向全国人大提出法律案。 委员长会议可以向全国人大常委会提出法律议案。 ④需要特别强调的是，依照宪法规定，宪法的修改由全国人大常委会或五分之一以上的全国人大代表提议。实践中，需要对宪法内容进行修改时，都是由党中央向全国人大常委会提出建议，由全国人大常委会讨论接受党中央的建议并向全国人大提出宪法修改案草案。 （2）法律案的审议 法律案的审议，是立法程序的主体部分，是立法程序中最重要的阶段。是指立法机关对已经列入议事日程的法律案进行正式审查和讨论。 全国人大的审议程序： 国家机构或者30人以上全国人大代表联名或一个代表团提出法律议案后， ①全国人民代表大会主席团提出的法律案，直接列入全国人大会议议程； ②由国家机构提出的法律案，由主席团决定是