农村基层政府电子政务建设现状、问题与对策.doc

农村基层政府电子政务建设现状、问题与对策 :指出了在农村基层政府发展电子政务的重 要意义，分析了农村基层政府在推进电子政务过程中 出现的问题，提出了农村基层政府发展电子政务的对 策。 关键词：电子政务基层政府现状问题对策 电子政务是基于互联网的电子化状态中，政府利 用电子通信技术对行政事务的管理［1］。世界各主要发 达国家都在积极打造电子政务，再造本国政府管理体 系，并藉此来向全社会提供优质、规范、透明和全方 位的管理和服务。电子政务也在我国各级政府中如火 如荼地开展。农村基层政府作为我国行政体系的末梢， 直接触及9亿农民。在农村基层政府发展电子政务， 可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方 便，特别是在解决“三农”问题上，农村基层政府的 电子政务建设发挥着极其重要的作用。 、农村基层政府电子政务建设的意义 电子政务作为网络化的政务工具，它的建设与发 展对政府和公众都有着深远的影响，在政府办公和政 务公开方面具有无与伦比的优越性，这一优势在农村 地区体现得更加明显。 有利于政务信息的快速准确传递 电子政务首先带来的是信息的快速传递，政府的 文件通过网络可以迅速地公布，大大减少文件的传递 环节，提高文件等政务信息的传送效率。同时，电子 政务可以保证信息传递不失真。在过去，一些信息只 掌握在政府部门和工作人员手里，因而信息在逐层传 递过程中，会不可避免地出现信息的流失，当信息到 达基层政府时，信息甚至会被扭曲。通过电子政务， 农村基层政府及广大农民通过网络可以直接看到上级 以及中央的红头文件，避免信息在传递过程中的流失 和歪曲。 有利于政府集思广益，推动决策科学化 通过电子政务，政府可以听取来自社会各阶层的 意见和建议，不断地修正决策、完善管理，防止集体 决策外表下掩盖的个人专断，为实现科学决策、建立 完善的决策咨询系统奠定了群众基础；网络的透明与 公开也使得专家意见的取舍、群众意见的采纳和决策 程序的执行以及决策的实施置于公众的普遍监督之下， 进而制约着决策者，促使决策者必须随时接受反馈信 息、追踪决策，从而达到决策目的，最大限度地避免 失误。在这样一个“公开”的环境下，决策者就不能 不采取谨慎决策的态度，不能对专家和群众的意见置 若罔闻，与此同时，决策者必须对决策的后果承担必 要的法律和行政责任。 有利于提高政府行政效率 0前，我国的行政机构臃肿，行政开支较大，严 重影响行政效率的提高。电子政务的应用与推广，可 以认为是政府部门的一场革命。电子政务为政府与农 民之间的交流提供平台，许多信息只要在网上公布就 行了，不必时常在乡政府的大门口贴通知、通告等， 这样可以大大提高行政效率。以美国为例：据统计， 由于实现政府信息化，1992年到1996年，美国政府 的员工减少了 24万人，关闭了近2000个办公室，减 少开支1180亿美元；在对居民和企业的服务方面，政 府的200个局确立了 3000条服务标准，作废了 1.6万 多页过时的行政法规，简化了 3.1万多页规定；联邦 政府还通过电子手段汇集和使用经费，1999年，联邦 政府支出中的78%是通过电子手段进行的，其中包括 96%的工资支付、81%的采购支付和73%的福利支付［2］。 有利于提高招商引资力度，促进农村经济发展 在许多农村地区，既有丰富的自然资源，又有丰 富的劳动力资源，但是由于资金缺乏，基层地方政府 又不愿花钱在报刊杂志上登广告，因而这些丰富的资 源不为“世人”所知，更不会吸引投资，这样就造成 了资源的严重浪费，使本来贫穷的地方得不到发展。 如果基层地方政府建立了电子政务，就可以加大与外 界的联系和沟通，利用网络平台，宣传本地优势，大 力进行招商引资，发挥地方的资源优势，促进地方的 经济发展。 电子政务是信息化时代的产物，是我国进行行政 体制改革的强有力工具。在农村基层政府建立电子政 务，加强农民与政府间的交流与沟通，及时传递相关 信息，是政府解决“三农”问题的得力助手，因而具 有重大而深远的意义。 二、农村基层政府电子政务建设中存在的问题 农村基层政府在推进电子政务过程中，由于各种 因素的影响，出现了一些问题，主要有以下三个方面： 缺乏统一规划，行业部门间沟通困难 目前，在我国的广大农村地区，电子政务的发展 还处于起步阶段，对电子政务的发展缺乏统一的宏观 规划，尚没有制定明确的电子政务发展目标和相应的 发展规划。各级地方政府和各行业政府机构在开展电 子政务时，往往采取各自为政的做法，相互之间缺乏 协调、没有统一标准、资源不能共享、无法协同工作 等。这种做法导致电子政务的重复建设、彼此孤立、 整体水平低下，最终导致各自的电子政务在实际运行 中出现困难。例如，某乡镇的办公系统既要与本部门 内部办公系统兼容，还要与上级、本地各企业以及各 村的办公系统相兼容，因