4企业国有资产管理教学课件.ppt

4企业国有资产管理 第一节 企业国有资产概述 一、企业国有资产的概念 国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依 据法律、行政法规认定的其他国有资产。 （一）出资人是国家 （二）国家出资企业的总资产不都是国有资产 （三）国家出资表现为多种形式 （四）经营性国有资产不等于企业国有资产 （五）企业国有资产不能以实物形态来确定 二、企业国有资产的分类 （一）按产业结构划分 第一产业的企业国有资产；第二产业；第三产业。 （二）按产业特征划分 垄断性行业的企业国有资产；竞争性行业；公益性等行业。 （三）按企业资产经营活动性质划分 金融性企业国有资产；非金融性企业国有资产。 （四）按国家投资的方式划分 国家直接投资形成的企业国有资产和国家间接投资形成的。 （五）按国家管辖区域划分 境内企业国有资产和境外企业国有资产。 （六）按国家拥有的资本比例划分 国有独资企业资产、国有独资公司资产、国有资本控股公司 资产、国有资本参股公司资产。 （七）按国有资产管理体制划分 中央政府管理的企业国有资产和地方政府管理的企业国有资 产。 （八）按经济带划分和按行政区域划分 第二节 企业国有资产管理的内容 一、企业国有资产管理的特点 企业国有资产管理是国家以国有产权为基础，以提高运营效 益为目标，以资产的经营为对象进行的管理活动. （一）以国有产权为基础 所有权、占有使用权与经营执行权相分离；所有者和占有使 用者依据资产所有权和占有使用权，监督管理资产的经营执 行者，主要通过完善企业法人治理结构、建立健全考核评价 指标和决定经营执行者薪酬水平调节控制执行者的行为；经 营执行者依据法人财产权自主经营、自负盈亏、并对所有者 和占有使用者负责。 （二）以保值增值为管理目标 企业国有资产的本质特征，是在资产的经营过程中实现自身 价值的足额补偿和不断增值。这要求，宏观上企业国有资产 的管理应符合国家产业政策，通过资产优化配置、投资收益 再分配和存量资产的流动重组，实现宏观经济效益最大化； 微观上要求企业国有资产的管理应当追求最大限度的利润。 （三）管理范围具有全面性 管理对象的全面性：国家独资企业、国家独资公司、国家控 股公司、国家参股公司的国有自取以及非企业单位按企业化 管理要求经营使用的国有资产 管理过程的全面性：资产投入、存量经营、价值补偿、收益 分配和增量再投入等； 产权管理的全面性：所有权、占有使用权、收益权、处置权 和经营执行权。 （四）经营方式具有多样性 二、法律、法规和制度建设 基本法律、法规：《ZH企业国有资产管理法》、《ZH全民 所有制工业企业法》、《ZH企业破产法》。 专门性法律法规：《ZH公司法》、《ZH中外合资（作）经 营企业法》、《ZH土地管理法》、《ZH矿产资源法》、 《ZH草原法》。 实施细则性具体条例和规章制度：《企业国有资产产权登记 管理办法实施细则》、《国有资本保值增值结果计算与确认 办法》、《国有企业清产核资办法》、《企业国有产权转让 管理暂行办法》。 三、基础工作 （一）产权界定 依法划分财产所有权、使用权和经营权等产权归属，明确产 权主体行使权力的财产范围及管理权限的法律行为。 （二）产权登记 对企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依 法确认产权归属关系的行为。 （三）资产评估监督 通过制定资产评估行为规则，对评估项目进行核准或者备案 等方式，对企业资产评估行为进行监督的行为。 （四）清产核资 进行财务清理、财产清查、依法认定资产损益，真实反映企 业资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。 （五）资产统计 对国有资产运营情况进行收集、审核、汇总和分析的行为。 （六）综合评价 通过综合评价体系，对企业盈利能力、资产质量、财务风 险、经济增长及管理状况进行综合评判，包括任期评价和年 度评价。 四、增量管理 （一）财政预算投资的管理 通过国有资本经营预算安排的国家资本金投入的管理。它包 括用于新建项目投入、新企业开办和股份投资等国有资本金 投入支出的管理。 （二）企业国有资产投资立项管理 项目建议书、可行性研究、项目设计任务书、正式立项。 （三）企业国有资产投资实施管理 （四）企业国有资产投资效果考核 五、存量管理 企业资产经营形式的选择与确定：独资、合资合作、承包、 租赁、股份制 企业国有资产存量保值管理：完善固定资产补偿制度和加强 审计监督管理 企业国有资产流动管理：合并、兼并、分立、组建企业集 团、拍卖、闲置设备转让 六、收益及分配管理 国家出资企业上缴利润的确定、股息上缴、红利上缴、政府 投资部门的投资收益上缴和国有资本金安排使用等。 七、重大事项管理 国家出资企业合并、分立、改制、上市、增加或减少注册资 本、发行债券、进行重大投资等。 （一）出资人机构决定的重大事项 其他一般事项由国有独资企业负责