加入WT与我国产业保障机制的构建.doc

加入WTO与我国产业保障机制的构建 一、WTO架构下的保障条款 《保障措施协定》内容分析 《保障措施协定》由序言、14个条款和1个附录组成。 该协定第11条第1(a)款规定：“成员方不得对特定产品的进 口，采取或寻求GATT第19条所规定的任何紧急措施，除非 此类行动符合依照本协定的规定实施该条。”可见，保障协 定已经成为实施保障措施的唯一合法依据。下面依次分析其 实施的实体与程序等要件。 1.实施保障措施的实体要件。《保障措施协定》第2条第 1款规定：“一成员只有根据下列规定才能对一项产品采用保 障措施，即已确定该产品正以大为增加的数量输入其领土， 并在此情况下对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成 严重或严重损害的威胁。”由此可见，采取保障措施的要件 包括进口增加、国内产业的严重损害或威胁、以及进口增加 与产业损害的因果关系。兹分述如下： 有关产品的进口数量大量增加：包括绝对数量的增 加与相对数量的增加。所谓绝对增加，即产品进口绝对值的 增长；相对增加是指尽管进口数量的绝对值未见增长，只要 进口国国内同类或直接竞争产业生产的产品减少了，相对地 也就增加了进口产品。 国内产业的严重损害或严重损害的威胁：此处国内 产业应理解为一成员领土内进行经营的同类产品或直接竞 争产品的生产者全体，或指同类产品或直接竞争产品的总产 量占这些产品全部国内产量主要部分的生产者，其范围广于 反倾销协定和补贴及反补贴协定中所规定的产业范E 所谓严重损害系指对国内产业的情况有全面性的严重 损害：而严重损害的威胁，系指对于损害的造成，有明显而 立即的可能性(cl earlyimminent) □主管机关在决定国内产 业是否由于进口的增加而遭受严重损害或有遭受严重损害 的威胁时，必须将对所有与产业的有关情况，并属于客观且 可以量化(objective andquantifiable)的因素加以评估。 因果关系：实施进口保障措施需证明有关产品增加 与国内产业严重损害或威胁之间存在因果关系(c ausallink)。虽然其进口的增加不须为国内产业损害的主要 原因，但其他造成损害的因素不得归因于进口增加。 2.保障协定的程序及其它规范 案件的调查。保障程序的进行，通常系基于相关利 益方的申请，并且必须经过调查，调查程序包括对利害关系 方的通知、召开听证会、利害关系方提出证据、意见及辩论； 主管机关应公布调查报告，记载裁决及时与法律争论作成的 结论。 临时措施。保障措施原则上必须在最终调查确定后 方可实施，但有时情况紧急，若迟延将导致无法弥补的损害 的紧急情况下，可以采取临时性的保障措施。其实施要件为： 须初步裁定有明显证据显示进口增加；造成严重损害或威胁; 采取增加关稅税率的方式；适用期限应不超过200天。 实施方式及程度。由于采取保障措施的条件主要在 于成员方履行关税减让和取消数量限制义务而导致的国内 产业的损害，因而保障措施最常用的方式应为实施数量限制 或提高关税，不过，进口国亦有搭配实施关稅配额者。 就实施保障措施的程度方面，保障措施以防止或救济严 重损害并促进产业结构调整的必要范围为限。若采取数量限 制，不得减少进口数量使之低于最近三年期间平均进口水 准。 存续期间、延长适用与逐步自由化。乌拉圭回合制 定保障措施协定最重要的成就之一，就是为保障措施设定落 日期限，以减少一成员将保障措施用作延长国内夕阳产业存 续期限的方式。任何保障措施适用期间不超过四年，经过延 长不得超过八年。 保障措施延长适用的前提是进口国主管机关认为有继 续保障或救济严重损害的必要且产业正进行结构调整，且措 施的延长不得较最初实施期间终止时有更大限制，而应继续 放宽。 保障措施实施期间一年以上，应按固定时间间隔逐步自 由化。若适用期间三年以上则应在实施的中期以前检查适用 情况，在适当情况下撤销或加速自由化。 通知、协商和补偿、报复。实施保障措施的成员方 应对有关严重损害或威胁的调查过程、结论和实施或延长保 障措施的决定通知保障委员会，各有关成员方应将临时性保 障措施的协商结果及时经过保障委员会通知货物理事会。 提议实施或延长保障措施的成员应向对其有实质利益 关系的有关产品的出口方提供事先磋商的充分机会，对受不 利影响的成员方提供适当贸易补偿，以维持实质相等的关税 减让水准及既有义务。若协商在三十日内无法就补偿事宜迗 成协议，则受影响的成员方在保障措施实行九十日内，在商 品贸易理事会未表示不同意的情况下，可以暂停实质相等减 让义务，进行报复。 实施保障措施时，必须遵守不歧视的原则，保障协 定第2条第2款规定：“保障措施的适用，应不问其产品的 来源(irrespective。fitssource) ”，明确肯定保障措施实施 的无歧视性，但作为例外保障协定允许进口成员方在特定情 况下，