首都计划国民政府南京建都志(共3篇).doc

首都计划国民政府南京建都志(共3篇) ：建都 国民政府 南京 首都 计划 历代皇帝建都 北京建都医院有医托ma 南京国民政府 篇一：南京国民政府时期的中央与地方关系(一) 南京国民政府时期的中央与地方关系 （一） （1927～1949） ——以财政关系为研究视角 摘要：南京国民政府时期是近代中国发展史上一个十分重要的历史阶段。本文旨在通过对南京国民政府统治时期中央与地方财政关系的考察，管窥其时复杂的历史条件下政府宏观调控职能之实现状况，以资镜鉴。 关键词：南京国民政府时期 中央与地方关系 财政关系 集权 分权 中央与地方关系是一个历史范畴。在不同的历史时期，一个国家中央与地方关系参差各异，因其时社会经济、政治、文化各因素交互作用而有不同展现。而对于中央与地方关系的内涵和外延的界定，学界也莫衷一是，难以盖棺定论。①但在笔者的阅读视野中，历来对于此问题的研究，似乎总与“集权”、“分权”，“财权”、“事权”这两组概念分不开。 而所以选择财政关系作为本文的研究视角，乃是参考了著名的美籍奥地利经济学家约瑟夫?阿洛伊斯·熊彼特（Joseph Alols Schumpeter）②在其1918年发表的《税务国家的危机》一文中的观点。在该文中，熊彼特认为，社会的财政历史使得人们能够“洞悉社会存在和社会变化的规律，洞悉国家命运的推动力量，同时也能洞悉具体的条件，特别是组织形式发展和消失的方式。” 在熊氏看来，“从国家财政入手的这种研究方法，在用于研究社会发展的转折点时，效果尤为显著??.在社会的转折时期，现存的形式相继殒灭，转变为新的形式，社会的转折总是包含着原有的财政政策的危机??”③ 熊氏之言，高屋建瓴。因此，笔者试以以上两组关系为脉络，以熊氏对于财政史的研究观为逻辑起点，展开对于南京国民政府时期中央与地方关系的一点单薄考证。 20世纪初，在辛亥革命的打击下，自19世纪中叶就已倾斜的以君主专制为核心的中央 对于中央与地方关系概念的几种观点，可参见李国忠：《民国时期中央与地方的关系》，天津人民出版社，2004年12月第1版。但该概括是否为代表性观点，由于笔者所见有限，亦难有结论。 ②约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特（1883－1950年），美籍奥地利人，当代西方著名经济学家。《经济发展理论》一书是他早期成名之作。熊彼特在这本著作里首先提出的“创新理论”（Innovation Theory），当时曾轰动西方经济学界，并且一直享有盛名。此公与凯恩斯之间的瑜亮情节一直为经济学研究者们津津乐道。 ③ 转引自张宇燕，何帆：《由财政压力引起的制度变迁》，载盛洪、张宇燕主编：《天则论丛——从计划经济到市场经济》，中国财政经济出版社，1998年4月版。 ① 集权制大厦彻底崩溃了。如何重构中央与地方关系，成为关系到当时中国发展的重大问题，引起了社会的广泛关注。围绕着中国是要建立联邦制国家还是单一制国家，是中央集权还是地方分权的问题①，众多活跃的政治家和知识分子展开了论战，争论如火如荼。 在实践中，“联省自治”运动掀起了主张“联邦制”和“地方分权”的浪潮。但那时军阀混战，人民居无定所，渴望统一、厌恶战争成为普遍的社会心态。再加之民众传统观念仍习惯于“大一统”的政治格局等因素的影响，联邦制终究未能在中华大地上生根发芽。 1927年四一二政变后，蒋介石在南京召开会议，决定定都南京，否认武汉国民政府。1927年4月18日，南京国民政府举行成立典礼，蔡元培代表中国国民党中央党部授印，胡汉民代表国民政府接印。1928 年12月29日，张学良宣布“东北易帜”，接受南京国民政府领导。31日，国民政府任命张学良为东北边防军司令长官。至此，南京国民政府成为得到国际承认、代表中国的中央政府。这个政权一直持续到1949年10月中国共产党夺取政权、建立中华人民共和国。 当时的中国可谓是内忧外患。北伐战争虽然在客观上促成了新政权的成立，但也使得本已满目疮痍的中国社会矛盾加剧。在民众日益高涨的呼声中，1928年6月，国民政府宣布军政结束，训政开始。对于新成立的国民政府而言，如何取信于民，巩固政权迫在眉睫。连连兵患之灾，全国经济百事待理，百废待兴。政府不得不实施一系列的改革措施，包括整顿工业、农业、税收、金融等，建立物质基础，以稳定其统治。财政部相应制定了一系列新的经济政策和措施，包括制定财政经济计划、筹借外债并向私人借款、建立中国的中央银行及实行货币改革等。 为了保证新政策的贯彻实施，1928年6月在上海召开了全国经济会议，当时的财政部长宋子文②对经济会议的目的做了如下说明：“鉴于军兴以来，省自为政，财赋出纳不便统徙，以强敌当前，未遑整理，资以扫除大憝，亟当策进宏图。”而要“策进宏图”，必然与财政有根本关系。1928年7月1日至10日，由财政部在