南京国民政府历次币制改革.doc

南京国民政府历次重要的币制改革 金宝山撰稿 南京国民政府统治时期，为加强其政权统治，发展经济，稳定金融，曾实行过一系列币制改革的政策、措施和办法，其中较为重要的有废两改元、发行法币、发行关金 券、发行金圆券和发行银元券 。这些币制改革的政策和措施，有些顺应了历史发展潮流，起到过促进经济繁荣和稳定金融、安定社会的作用；有些则违背和阻碍了历史进程，造成了经济衰退和金融混乱，并最终导致了其统治政权的灭亡。 废两改元 　　 “废两改元”是南京国民政府所采取的一种确定银本位币的货币措施。其时，南京国民政府尚处于统治初期，国内货币流通及其混乱。一方面银两虽然在日常生活中已被银元所替代，甚至完粮纳税都已改用银元，但在通商贸易上仍旧使用银两；另一方面外国银元虽然逐渐减少，但并未完全取消；且本国银元种类繁多，市价不一，成色纷繁；制钱逐渐被淘汰，但铜辅币仍然流行且规格不一；而中外银行发行的各种纸币更是种类繁多、杂乱无章。 　　 面对货币流通的混乱状况，国民政府中的一些革新人士开始着手筹划改革币制，统一货币发行权，实行一种有利于国民经济发展的金融政策。1928年3月浙江省政府率先提出“统一国币”、“废两改元”的建议。同年6月，在国民政府召开的全国经济会议上，又有人提出“废两改元”、“统一国币”的议案，引起国民政府的重视，但因为种种原因，当时没有实施。直到1932年7月，国民政府财政部决定实行“废两改元”，并制定了“废两改元”的原则。 1933年3月1日，国民政府财政部发布了《废两改元令》，宣布实施“废两改元”，并决定先从上海开始实施。规定自3月10日起各业交易改用银元计算，以规元银七钱一分五厘为法定银元价格，所有公私款项的收付、债权债务之清算以及各种税收应折合银元收付。同年4月5日，国民党中央政治会议第三五一次会议决议：从4月6日起，所有公私款项之收付与订立契约票据及一切交易，须一律改用银币，不得再用银两。从此，银元成为民国时期国家使用的正式本位货币。 　　 “废两改元”在客观上起到了统一货币、发展经济和便利人民的作用，扩大了中央银行活动的规模和机能，有利于中央政府纸币的推行，为以后实行法币政策奠定了基础。 发行法币 　　 发行法币是国民政府实行的一种与“废两改元”相互配套的旨在改革辅币制度的货币政策。1929年至1933年世界资本主义爆发了经济危机，英、美等国先后从本国的利益出发，放弃了金本位制。 1933年12月至1934年5月，美国分别颁布了《银购入法》和《白银法案》，采取提高银价，实施禁止白银出口和白银收归国有等政策，计划在4年内每年收购白银2442万盎司，企图操纵世界白银市场，迫使当时实行银本位的国家，特别是中国归入美元集团。美、英等国的币制政策，导致了世界白银市场银价的普遍上涨，并波及到中国，致使中国白银大量外流，动摇了我国银本位制的基础。面对日益严重的财政危机，国民党政府首先谋求得到美国的支持，实行币制改革，但因美国担心激怒日本，没有答应，于是又转而求助于英国支持和帮助。英国为了维护其在中国的既得利益，同意了中国的请求。 1935年8月，英国派出首席经济顾问李兹·罗斯来华,负责为国民政府策划币制改革。同年11月3日，国民政府财政部公布了《法币政策实施办法》，规定自1935年11月4日起，以中央、中国、交通三银行（以后又批准中国农民银行发行的钞票为法币）所发行的钞票定为法币。所有完粮纳税及一切公私款项的收付，概以法币为限，不得使用现金，违者全数没收。凡银行钱号商店及其他公私机关，或个人持有银本位币，或其它银币生银等银类者，从1935年11月4日起，限期三个月内兑换法币，实行白银国有。自此，法币作为法定货币开始在全国范围内实行和流通。 　　 法币政策的实施，使国民政府进一步加强了对商业银行的控制，完成了对全国金融的垄断，增强了其统治力量，对其后抗战时期的财政也起到一定的支持作用。 发行关金券 　　 关金券最初是一种与海关进口税相关联的钱币，最早实施于20世纪30年代初期。 1930年1月15日，国民政府以金价暴涨，银价低落，海关收入大为减少，不足以偿付外债为由，决定海关进口税改征金币，自2月1日起开始实施。1931年5月，为便于关税出纳，经国民政府同意，由中央银行执行，于同年5月1日发行关金券,面值分为10元、5元、1元、20分、10分5种。并规定其准备金以六成现金存库，四成以外国银行金债票充之。 　　 抗日战争爆发后，由于国民政府实行通货膨胀政策，致使法币日趋贬值。为了稳定金融，促进流通，1942年4月，国民政府财政部决定大量发行关金券，规定1元关金券等于法币20元，并准用于完粮纳