农民年金制度与农业结构政策.ppt

農民年金制度與農業結構政策 台灣大學生物產業傳播暨發展學系 王俊豪 2008年 10月 22日 農業政策範圍 農業市場與價格政策 農業結構政策 農業金融政策 農業社會政策 農業環境政策 鄉村發展政策 農業政策目標與手段關聯性：互補與衝突 不同農業政策的農民角色 農業市場與價格政策：經濟取向，強調整體農業產業的發展，農民為提高農業生產力的工具 農業社會政策：福利取向，維持農民本身所得安全，提升農民社經水準 農業環境政策：生態取向，農業發展不應破壞自然環境，農民同時扮演生態守護者與土地耕作者的雙重角色 農業結構政策 整合取向，農業為三生一體產業（Triumvirate of Production, Life and Ecology）。 所得直接給付或移轉（direct income transfer）：一方面保障農民所得水準；另一方面則可間接促進農場經營規模之擴大，或誘導農民配合辦理休耕、造林的環境保育工作。 德國社會福利政策範圍 鼓勵教育進修 促進就業（含失業保險） 社會保險（含法定健康保險、職業災害保險、長期照護保險與年金保險） 國家賠償（如戰爭受難者與財損賠償） 住宅津貼 兒童福利津貼 青少年福利救助 社會救助及殘障救助 台灣社會安全體系 台灣社會保險體系 社會保險制度建構類型 農民福利制度的特殊性 農業經營的特殊性：受制於自然環境條件、農產品市場交易條件較差、國家糧食安全考量 農民職業的特殊性：自營作業、地理偏遠、社會孤立、政策邊陲、社經不利條件 農民福利的特殊性：農業轉型、部門萎縮、社經相對弱勢 歐盟農民年金制度建構類型 德國農民社會保險體系 老年經濟安全保障水準 德國農民保險資格認定 勞動密集度、農業依存度與農民身分 I 勞動密集度、農業依存度與農民身分 II 德國農民年金保險給付項目 離農形式之認定 德國農民老年年金保費補助等級 農業部門內所得移轉 年收入在40.000馬克以下者，具有保費補助資格。 保費補助等級：年收入16.000 - 40.000馬克之間，收入每減少1000馬克，扣減標準保費的3.2%，總計區分為25個補助等級。 我國農民福利反思 COA農民福利科-掌理事項 農民福利政策、法規擬訂、策劃、協調、督導及配合事項。 老年農民福利津貼措施之策劃及督導事項。 農村婦女權益、福利與職業能力提昇之策劃及配合事項。 農民保險之配合及督導事項。 農民子女獎助就學金之策劃及督導事項。 農業天然災害救助之策劃及督導事項。 農業保險之策劃及督導事項。 農業發展基金之策劃、運用、保管及督導事項。 其他有關農民福利事項。 台灣農民健康保險投保資格 農民健康保險的財務收支 老年農民福利津貼請領人數與支出 * 農場後繼者（Hofnachfolger）: 不得轉售給無能力務農的第三人（如年滿65歲者），農地移轉不得造成農地分割，以及耕地面積減少之現象。 農民配偶: 不得列入為移轉對象，以避免農地的無效移轉，即無助於農業勞動力年輕化或擴大農場經營規模。 農婦得以繼承農地的例外情況，老少夫妻之配偶、當農民喪失謀生能力、或農婦尚未滿62歲，且原已擔任某一特定的職位，或之共同經營者，則不在此限。 * 農場經營權之移轉方式，包括租賃與委託經營方式，均需簽署書面契約。 括契約期限，不得少於9年。 契約簽訂時間之規範: 請領老年年金給付，不得於滿65歲前簽訂契約； 請領退休提前給付，不得於53歲之後簽訂； 請領無謀生能力年金給付，則不得於在當事人喪失謀生能力前先行簽訂。 * 原則上移轉後農場的農地利用，仍以繼續經營農業為限。 但若基於自然環境保護，或農地保育之立場，該則休耕，或停止農業生產活動，仍視為該有效移轉。 若農場部份或全部的農業耕地，第一次轉為造林用地。 預計移轉為造林用地之耕地面積，不得超過法定農場最小經營規模之兩倍。 惟德國的農場最小經營規模約為4到6公頃之間。 * 繳費式的農民年金保險之外， 德國針對53歲-65歲的農民，提供免繳費式的提早離農福利給付， 包括農地移轉年金與放棄農業生產年金。 兩者均以停止農業生產活動作為離農的認定，以協助老年農民提早退休。 * 德國農民老年年金制度的本質，雖為一社會保險，但卻被轉換為一項具有改善農業結構的社會福利措施。 其農民年金制度最大的特色，在於處處設有離農門檻，在確保農業結構品質前提下，維護農民老年經濟安全。 福利取向的農業結構政策工具: 強制老年農民將農場移轉給青年農民經營 有效擴大農場經營面積 年金保險結合離農條款的制度規劃，在農業結構的調整成果，可謂是居功厥偉。 小結：德國農民年金制度 * 資料來源：Wang，1998：176； BMELV，2007：62。 年代 農場規模結構（單位：﹪） 農業勞動力結構（單位