政策性农业险在加强农民预防能力的作用.docx

　　2006年以来，浙江省成功实施了大约为三年的政策性农业保险试点工作，初步探索出一条具有本地特色的农业保险道路，这对农民在灾后恢复农业生产发挥了重要作用。 　　随着现代化农业的蓬勃发展，广大农民朋友的保险意识日益增强，迫切希望建立一个更为健全的政策性农业保险制度。 　　一、新时期对农业保险经营坏境的认识以及功能的思考中国的传统农业是以家庭为生产单位、生产规模小、低投入、低效益并且粗放经营。 　　由于农业风险复杂，保险经营技术要求高，农业经营的效益却很低，因此在农业保险上出现供给不足、需求乏力等状况，农业领域缺乏商业保险制度生存的环境和土壤。 　　而在今天，农业加速转型和市场开放的形势下，农业保险经营环境发生悄然变化。 　　在目前我国农业出现市场化、国际化的大背景下，农业保险除了对农业生产实施事前后的经济补偿、稳定农民收入等功能外，其功能还在拓展延伸。 　　一对农业保险经营环境的再认识农业风险的性质发生变化。 　　主要表现在两个方面一是风险集中性加剧，土地制度进一步完善必将促进农业增长有粗放型向集约型转变，资本与技术变高。 　　现代农业如温室、孵化车间、良种、胚胎等技术的采用对知识、资本、技术等要素依赖性增强。 　　这种集约型的增长方式使得农业风险更为集中、损失强度可能加大，这就迫切需要能够化解农业经营风险的农业保险支持；二是农业风险的关联度增强，在供销、贸工农一体化的农业产业化模式发展下，农业产业得到很大延伸，农业风险的变化也会导致多个产业如农业加工、服务业的波动。 　　承担风险主体与风险因素发生变化。 　　在现代农业的生产模式下，农业投资、经营、生产职能出现了专业化、市场化和社会化趋势，承担风险的主体包括农民、集体经济组织、专业户、农场、企业等，所以在新的形势下农业保险服务对象出现多元化特点。 　　由于现代的科学技术在农业领域广泛应用，生产技术水平的提高，农业风险因素在发生改变，比如机械化养殖场、大棚等车间型的生产方式出现，一些不可保的风险也被纳入保险范围，高新技术的应用带来不可预测的挑战，保险公司面对新的机遇和挑战，必定要扩大经营范围、改善经营技术。 　　二对农业保险功能的思考改善农业经营主体的信用地位。 　　农业保险作为风险的保障，有利于改善农业和经营主体地位，改善信贷地位，引导农业金融资本合理流入，促进农业生产扩大规模、提高集约化生产水平；促进农业金融体系实现稳定发展。 　　政策性的农业保险是稳定农业生产、保证经营者利益的重要途径，对农业资金融通有一定的配套保障作用，是我国农业金融体系的重要组成部分，关系到国家农业金融体系的完整与稳健；有利于实现农业产业化。 　　农业生产的发展带动农业产前、产后相关服务业的发展，农业保险可以通过对农业生产的稳定性促进农业产业化的发展；实现国家经济发展社会稳定，提高农业国际竞争力。 　　农业是国民经济的基础，我国从事农业的人员约占总人口数的70％，无论是实现经济增长与区域稳定还是拉动内需的需要，政策性农业保险对促进农业的发展直接影响到国家的经济发展与社会稳定。 　　政策性的农业保险稳定了农业投资收益，促进社会对农业的投入，相应地提高了产品的附加值，从而提升了农产品进入国际市场的能力，对提高农业国际竞争力有着积极的意义。 　　二、浙江省在实施政策性农业保险，提高农民抵御风险所取得的成效自2006年起，浙江省的政策性农业保险开始平稳实施，再试点实施期间，农业抗风险能力有了显著提高，在各类灾害中发挥出巨大作用，深受人民满意。 　　一三步走的战略计划，稳步推进政策性农业保险落实第一步小范围试点。 　　2006年起按照典型、代表性的需求，在每个地级市选一个县市、区小范围试点。 　　在试点地区提供的主要品种有鸡、鸭、鹅、淡水养鱼、水稻、西瓜、林木、柑橘树、蔬菜大棚共计十个品种。 　　每个试点地区选择参保品种五个，据统计，第一年的参保农户约为1．36万户，参保率为37％，在试点地区保费的收入一共收取1009万，保险金额约为4．7个亿，在浙江省十一个试点地区约占农业总产值的6％。 　　第二步扩大试点。 　　2007年，浙江省委省政府将试点地区从原先11个县市、区扩大到32个，参保品种从原先每个县5个扩大到7个；政府提供的保费补助有原来的35％提高到40％，参保农户数量上有了很大的提高，据统计约为3．46％，参保率高达66％。 　　比2006年提高了29个百分点，在试点地区收取的保费约为6706万元，保险金额为24个亿，在浙江省32个试点地区约占农业总产值的8％。 　　第三步全面开展。 　　2008年将试点地区扩大到83个县市、区。 　　省委省政府进一步提高财政补贴比例，比如经水稻种植由50％提高到90％，其它的品种也有40％提高到45％，参保农