新时期农民结构分析及其对惠农政策需求影响研究.doc

　　新时期农民结构分析及其对惠农政策需求影响研究 　　中图分类号：D4 文献标志码：A ：1003-949X（2013）-03-0085-02 　　随着城乡二元经济结构突出，城市与农村都是劳动力的需求主体，如何合理分配劳动力取得双赢，需要政府根据地区实际情况，制定科学合理的政策发展地区经济。在关于发展农村经济的研究上，学者注重农业产业结构调整的重要性而忽视农民结构的影响因素，史明灿认为欲实现农业的进一步发展以及强化其对农民收入的贡献能力，必须改变传统的农业结构，建立起以市场为导向、以质量和效益为中心的新型农业结构。[1]而与惠农政策的需求相比，学者更加偏重惠农政策的执行效力研究，谢来位认为执行代理人懒惰执行、敷衍执行、选择执行、附加执行以及上有政策下有对策等现象时有发生，导致了惠农政策目标不能有效实现。[2]现实中，农民结构的合理性与惠农政策的科学性是农村发展的重要因素，但缺乏理论研究，因此本文研究具有现实意义和理论意义。本文所述农民结构特指农民性别、年龄层次和受教育程度的比例分布情况。 　　一、农民结构历史对比与地域差异性 　　20世纪80年代中后期是农民结构变化的一个重要转折点，也是新时期的分界线。农民结构是地区发展的重要组成部分，通过对比农民结构的历史变化和地域性差异，探寻造成农村结构改变的原因。 　　1. 农民结构的历史发展历程 　　建国初期我国农业人口占到全国总人口的80%。“文革”时期农业虽然遭受一定的破坏，但是从1972年起中央对农村政策的较大调整，一定程度促进了农业发展。1978至1984年，我国进入改革开放，以农村为重点发展对象，推行家庭联产承包责任制。到80年代中期，我国农民人口仍占全国人口的75%。总体农村人口比例只有小幅度下降，该时期农村男女比例总体均衡，青壮年劳动力充裕，但国家受制于经济发展水平，农民受教育程度普遍低下。从1984年开始，国家把发展重心从农村转向城市。经数据显示，1984年，全国流动人口猛增到2000多万。1993年，全国约有6000多万农村劳动力在外，占全国农村劳动力总数的15%。1995年，全国流动人口进一步增加到8000万，[3]如今农民工数量已达2亿之多。总体来说，政策的倾斜性、资源再分配的偏向性、农民寻求发展的趋利性，导致城乡二元经济结构日益明显。我国农村地区呈现男少女多、年轻劳动力流失的失衡现象，而城市地区呈现农民结构均衡现象，但国民受教育水平普遍提高。 　　2. 农民结构的地域差异性 　　我国东部地区具有优越的自然条件和资本优势，加上国家经济政策的倾斜，使地区龙头企业及农村工业发展良好，农村市场经济化及农村城镇化水平高。经济发达地区有足够的财政从农业、工业、教育等方面提供支持，确保农民增收的同时提高农业抗风险能力，稳定农村经济发展。目前东部地区农村男女比例总体均衡，高素质青壮年劳动力充裕，例如经济发展水平与东部地区相近的湖南省长沙市望城区黄金镇桂芳村中44岁以下的村民人数占全部村民比例的81.73%。农民结构分布合理，我国中部地区作为传统农业区，人口集中，在自然、经济条件欠佳的状况下，农民自身承担来自自然与市场的双重性风险，农民增收困难，进城务工成为年轻农民工脱贫致富的快捷途径。例如据调查显示湖南省怀化市溆浦县两丫坪镇过江坡村共有村民820人，其中外出务工人员将近200人。利用人力资源转化为社会发展资本，普遍成为该类地区的特点。因此，中部地区农民结构主要表现为男少女多，年轻劳动力选择务工偏向性明显，农民受教育程度普遍不高。我国西部地区深居内陆腹地，自然条件恶劣，农业发展处于劣势地位。地多人少，分散性和低效性构成这一地区的农业生产特点。收入差距悬殊、收入单一、农业基础设施薄弱、农民受教育程度低等一系列因素促使农民工跨地域性转移。农业的弱质性在西部地区尤为明显，随着农业比较效益日益下降，劳动力外流成为不可逆转的趋势。农业发展水平低下，农民结构失衡成为了西部农村地区一个特色。 　　3. 我国农民结构的发展趋势 　　随着国家经济的发展，加上国家对“三农”问题的日益重视，农业经济发展前景日益广阔。同时，国家加大了教育投资力度，农民接受现代化教育渠道不断拓宽，农民文化水平将不断提高，这有利于农民接受新思想，打破重男轻女的守旧观念，缓解农村男女比例失衡问题。国家在支持传统农业发展的同时，对于农村城镇化经济及第二、三产业发展的支持力度持续加强，将有利于广大青壮年农民在农村附近城镇就业发展，这无疑有助于优化农民结构。因此从整体上看，农民结构未来总体呈现均衡发展趋势，但是客观上由于城乡经济发展的差距及发展速度等不确定性因素，农民结构地区差异性将普遍长久存在。 　　二、农民结构对惠农政策需求的影响 　　我国东西部地区农民结构分布差异性大，惠农政策在各地区实施效果上会产生一定偏差。相关的政策制定