大国经贸关系系列报告之二：301条款和贸易战的前世今生.pdf

国 内 经 济 专题报告 2018 年03 月23 日 301 条款和贸易战的前世今生 宏 观 ——大国经贸关系系列报告之二 研 究 相关研究 结论或者投资建议： 本轮中美贸易摩擦有哪些影响？——基 于三种可能性的推演分析  301 条款是什么？历史上美国如何利用它进行贸易保护？特朗普签署总统备忘录后，关税 2018-03-23 制裁与贸易摩擦将怎样展开？下文我们将以日美贸易战为例，梳理301 条款的前世今生。 证 券  所谓 301 条款，是美国通过《1974 年贸易改革法》等一系列立法逐步完善确立的关于维 研 护美国自由贸易的法律规定。它赋予了美国总统及政府部门对外国立法或行政上违反协定、 究 报 证券分析师 损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权，无需国会批准。《1988 年综合贸易与竞 告 李一民 A0230515080002 争法》更是将授权由总统转移至美国贸易代表，旨在提高美国贸易代表的重要性和权力， liym@ 李慧勇 A0230511040009 从而减少外国从非贸易行为中获取贸易利益的可能性。 lihy@  301 条款分为一般301、超级301、特别301 条款。此次特朗普政府以“盗窃知识产权行 研究支持 蔡璐婧 A0230117040006 为”为由制裁中国，属于特别301 条款的范畴。特别301 条款也是不同于一般的贸易制裁， cailj@ 关注知识产权保护，条款的目的是准备提出一整套战略，打击面更广，对美国人获得公正 余子珍 A0230517100002 yuzz@ 合理的市场准入也给予支持。 联系人  301 条款从启动到结束需要五步：发起调查、磋商、贸易代表做出决定、实施措施、监督 李华磊 (8621转 （结果有四种：中途变更或解除、再磋商、到期终止、期满复申请）。 lihl@  历史上，美日之间曾爆发激烈的贸易摩擦，美国的主要目的是扭转贸易赤字、迫使日本开 放市场。美国对日本采取的贸易保护措施种类繁多，20 世纪80 年代美日贸易战爆发，美 国贸易代表前后总计向日本发起了24 例 301 条款案件调查。程序大多以美国提出改善贸 易失衡的诉求，几乎全部迫使日本政府做出让步和妥协，自愿限制出口、开放市场和提高 对外直接投资等。日本先后签署了1987 年日美半导体协议、1989 年美日结构性障碍协议， 最后更是系统性地开放国内市场。通过301 条款，美国成功地打开了日本的钢铁、电信、 医药、半导体等市场。  对比日本经验，我们发现有很多相似之处，中美贸易摩擦升温有其历史必然性。加入WTO 之后中美之间经济与贸易实力此消彼长，美国近几年贸易赤字始终处于高位，中美贸易差 额迅速扩张。2017 年美国对中贸易逆差 3752.3 亿美元，占美国贸易赤字总额的 66%， 中美贸易摩擦在所难免。此外，当前中美之间的状况与上世纪 80 年代美日贸易战时期也 有诸多相似之处：1988 年日本GDP 占全球比重为16%，当前中国为15%；日本贸易额 占全球比重甚至低于当前的中国；在中美贸易