农民工基本养老保险转移接续态势与路径探讨 “基于实证视角下农民工.doc

农民工基本养老保险转移接续态势与路径探讨 “基于实证视角下农民工基本养老保险转移接续政策导向与实施推进的调查研究”论文成果 ▲作者：肖亚运 邹永辉 许名湘 周想 董雯 公共管理学院 劳动与社会保障系 摘要：农民工是我国经济社会发展的重要力量，为城市经济作出了突出贡献。农民工养老保险转移接续问题是当今社会的热点和难点问题。在基本养老保险统筹力度加大和政策利好的背景下，这一问题的解决有利于保障农民的养老保险利益和缓解国家社会保障忧虑。农民工养老保险转移接续的态势分析和路径探讨具有很高的研究价值。 关键词：农民工 养老保险 转移接续 态势 路径 目录 前言…………………………………………………………2 农民工的群体特点…………………………………………2 农民工养老保险的政策导向与模式………………………2 农民工参加基本养老保险的现状…………………………3 态势：转移接续实施推进效果与存在的问题……………3 转移接续困境的原因分析…………………………………4 路径选择：困境对策与政策建议…………………………4 结语…………………………………………………………5 主要参考文献………………………………………………6 ▲作者介绍： 肖亚运：公共管理学院劳动与社会保障系08级本科生 邹永辉：公共管理学院劳动与社会保障系08级本科生 许名湘：公共管理学院劳动与社会保障系08级本科生 周想： 公共管理学院劳动与社会保障系08级本科生 董雯： 公共管理学院劳动与社会保障系08级本科生 前言：社会保险是社会保障体系中最基本、最核心的内容，而养老保险又是社会保险的重心所在。在我国现行城乡二元分割的体制下，以养老保险为突出主体的社会保障制度存在严重的不平衡性。由于被边缘化和高流动性的群体特点，农民工在参保中处于尴尬境地。农民工养老保险在扩面和统筹的过渡中，呈现出碎片化运行的状态。大部分农民工的这一重要社会保障权益“应保未保“，养老保险关系转移困难、接续性差。这就需要认清农民工养老保险发展态势，分析突出存在的转移接续问题并对解决路径进行探讨。 农民工的群体特点 农民工是从农民中率先分化出来、从事非农产业生产和经营、以工资收入为生活来源，但并不具有城镇居民身份、与土地仍然保持一定经济联系的非农从业人员。农民工在中国经济转型中形成并逐步发展为一个特殊的社会分层，在社会身份、社会地位和社会生活上存在双重性的特征。总量巨大、受教育程度低，工资收入较低。由于劳动技能偏低大多从事劳动密集型工种，如在武汉市新洲区发现，当地在本市或者外地就业的农民工大多从事建筑业和制造业。农民工非正规就业的比例大，具有相当强的流动性是农民工最大的群体特点。 农民工流动就业的绝对量将继续增长，流向集中化和分散化双重趋势并存。总体流向依然是乡村到城镇、由不发达到发达地区。伴随着产业转移，中西部地区将有大批农民工就近就业。多元化就业是基于比较利益的选择，返乡就业或者创业也将成为未来趋势。但农民工群体将在相当长的历史时期存在，农民工的流动性和所处的环境对养老保险转移接续问题产生重要影响。 农民工养老保险的政策导向与模式 起源：在《劳动法》实施前，在国家层面一直没有专门的政策规定或者只在非正式文件含糊提到（如2001年12月由劳动与社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》）。《劳动法》实施之后，他们原则上可以依法参加所在地的城镇职工基本养老保险。2006年1月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》规定探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究费率、广覆盖、可转移，并且能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可以直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇企业职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移接续的办法。该意见还仅停留在提出农民工的参保权利。 发展：2009年2月5日，人力资源与社会保障部发布《农民工参加基本养老保险办法》，面向社会公开征求意见，其中第3条专门提到城镇职工养老保险转移接续，对农民工的问题直接导向。2009年9月1日经国务院常务会议审议并原则通过的《关于开展新型农村农村养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）下发，目前新农保正陆续试点推广，由此农民工参加养老保险有了新选择。2009年12月22日，国务院第93次常务会议讨论通过了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》并决定于2010年1月1日起实施，被广泛认定为有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益和城乡统筹。2010年10月28日，经审议全国人大常委会通过了《社会保险法》（草案），第二章“基本养老保险”多条款提到了关系